由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康研究員擔(dān)任首席專(zhuān)家的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的財(cái)稅政策與體制變革研究》（項(xiàng)目號(hào)06&ZD016），最終成果為專(zhuān)著《建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的財(cái)稅政策與體制變革》，將于2011年3月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。課題組主要成員有：賈康、劉軍民、白景明、趙全厚、閆坤、李志軍、楊元杰、石英華、王桂娟、丁偉、許文等。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是我國(guó)面向現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)體制、機(jī)制、政策、制度乃至政府行政管理都提出了新的要求。政策支持是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要手段，體制變革與機(jī)制創(chuàng)新則是重要的制度性保障。財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)造自主創(chuàng)新良好環(huán)境，以及促進(jìn)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變等方面，可以且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。無(wú)論是政府財(cái)政科技投入政策，還是稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、科技投融資政策等，對(duì)提高國(guó)家的科技發(fā)展水平以及企業(yè)的創(chuàng)新能力均具有至關(guān)重要的作用。

　　一、主要內(nèi)容和基本觀點(diǎn)

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)"十二五"時(shí)期科學(xué)發(fā)展的鮮明主線，這就必須切實(shí)貫徹落實(shí)統(tǒng)領(lǐng)全局的科學(xué)發(fā)展觀，依靠大力自主創(chuàng)新，堅(jiān)持走創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)之路，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)"第一生產(chǎn)力"的能動(dòng)作用。即要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)的中心環(huán)節(jié)和重要支撐。財(cái)稅政策則應(yīng)充分運(yùn)用各種政策工具實(shí)施重點(diǎn)突出、方式靈活、成效顯著的杠桿式支持。

　　總體來(lái)看，我國(guó)支持創(chuàng)新的財(cái)稅政策目前還不盡完善，主要表現(xiàn)為政策體系還不夠完備，功能不健全，政策措施的針對(duì)性不強(qiáng)，政策框架的系統(tǒng)性不強(qiáng)，實(shí)施中政策的相互銜接與協(xié)同不足。盡管當(dāng)前我國(guó)已初步形成了一套相對(duì)完整的創(chuàng)新政策支持體系，但在體制、機(jī)制和政策上仍然存在不少障礙，如基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究提供不足，原創(chuàng)性成果不多；缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效率不高；一些政策在執(zhí)行中還存在抑制創(chuàng)新動(dòng)力的效果；企業(yè)創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)和激勵(lì)機(jī)制還不健全；政府資源配置導(dǎo)向與自主創(chuàng)新不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新政策的動(dòng)員效力還較弱；科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、貿(mào)易政策、人力資源和人事管理制度銜接不足，存在相互抵觸的現(xiàn)象；有效的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新成果應(yīng)用的需求政策缺乏；科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資難的問(wèn)題久而難決；國(guó)家重大科研項(xiàng)目決策體制機(jī)制不健全，行政主導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)配置的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重；財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理僵化，不適應(yīng)新時(shí)期突出"人才為本"、科技創(chuàng)新、智力創(chuàng)造貢獻(xiàn)的要求。

　　1.關(guān)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的理論研討、現(xiàn)實(shí)考察和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　項(xiàng)目研究對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵、特征、發(fā)展路徑進(jìn)行了全面考察，從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度闡釋了自主創(chuàng)新之于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義；從創(chuàng)新投入能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力等多個(gè)層面對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)；系統(tǒng)回顧了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論發(fā)展的基本脈絡(luò)，并借鑒西方主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展路徑，提出了我國(guó)現(xiàn)階段提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家應(yīng)注意的階段性特點(diǎn)和應(yīng)把握的重點(diǎn)。

　　主要觀點(diǎn)和建議包括：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，首先，需要對(duì)傳統(tǒng)體制、制度進(jìn)行系統(tǒng)革新，破除不利于創(chuàng)新要素集聚和發(fā)揮作用的因素，重點(diǎn)解決影響或制約創(chuàng)新動(dòng)力和效率等深層次體制和機(jī)制性問(wèn)題；其次，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的整體設(shè)計(jì)和分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的互動(dòng)和優(yōu)化配置，強(qiáng)化創(chuàng)新主體的地位和功能；再次，要在充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)科技的需求及科技創(chuàng)新活動(dòng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)配置創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新的鏈條上合理配置資源，尤其是要大力促進(jìn)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，最大程度地提高創(chuàng)新的效率和有效性；最后，需要抓住一些關(guān)鍵技術(shù)來(lái)取得突破，通過(guò)創(chuàng)新支持，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。

　　2.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的財(cái)稅支持政策。

　　應(yīng)構(gòu)建多維度、全方位、立層面的政策支持體系，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等多種手段降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，并要根據(jù)各種財(cái)稅政策工具和支持手段的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制和作用方式，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不同階段、不同主體、不同環(huán)節(jié)上的適用性，以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生影響和效果來(lái)決策實(shí)施。其中關(guān)鍵是要建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性，充分釋放整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。

　　在財(cái)政投入支持創(chuàng)新方面：①要著力建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)，與重申《科技進(jìn)步法》要求的"國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度"相比，更為重要的是要找到其落實(shí)保障機(jī)制，如規(guī)定政府新增財(cái)力的一定比例應(yīng)用于安排科技支出；②優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，處理好穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，完善對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究規(guī)范的資金支持機(jī)制，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)改革和科研機(jī)構(gòu)績(jī)效，適當(dāng)加大穩(wěn)定支持力度，設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和行業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大幅增加科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，并推進(jìn)財(cái)政科技投入從單純對(duì)單位或項(xiàng)目的支持到更加注重對(duì)"平臺(tái)"、"體系"和"網(wǎng)絡(luò)"支持的轉(zhuǎn)變；③科技投入應(yīng)從政府配置資源為主轉(zhuǎn)向建立多元化的創(chuàng)新投入體系，創(chuàng)新政策從部門(mén)科技政策為主轉(zhuǎn)向綜合性政策，科技管理從直接配置資源和審批項(xiàng)目的微觀管理為主轉(zhuǎn)向以打造有利于創(chuàng)新的政策、平臺(tái)和制度環(huán)境為主。④政府科技投入要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、公益性、政策性，重點(diǎn)用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)。要加大對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的資助，高度重視一些財(cái)政投入可以"四兩撥千斤"的支持領(lǐng)域，如以貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造，以信用擔(dān)保等方式促進(jìn)政策性融資更多更好地發(fā)揮作用；⑤創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理體制與機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間科技預(yù)算資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從源頭上協(xié)調(diào)政府科技資源配置，集成和整合不同部門(mén)、不同渠道的財(cái)政資金，改變科技經(jīng)費(fèi)多頭配置、多頭管理的格局，消除條塊分割，建立多部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，減少科技資源的分散重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)共建共享共用，提高科技資源的利用效率；⑥合理配置創(chuàng)新鏈上各環(huán)節(jié)的政府資金和資源投入，同時(shí)要著力健全政府科技投入資金管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度；⑦不斷優(yōu)化投入機(jī)制、創(chuàng)新資金投入方式，支持產(chǎn)學(xué)研一體化，提高投入效率。

　　在稅收政策方面，應(yīng)著力構(gòu)建激勵(lì)型的稅收政策體系，要由優(yōu)惠型稅收政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)型稅收政策；調(diào)整和完善稅收政策，收縮針對(duì)產(chǎn)品和一般投資的稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大針對(duì)研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠，并由主要僅對(duì)高技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施的稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)施稅收優(yōu)惠；通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確界定企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，建立與國(guó)際規(guī)范相一致的研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)支出會(huì)計(jì)核算，建立企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度計(jì)算的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大研發(fā)稅收激勵(lì)范圍和激勵(lì)強(qiáng)度，需要考慮設(shè)計(jì)更適用的政策工具，如參考邊際稅收抵扣的方法，進(jìn)一步降低稅收優(yōu)惠的門(mén)檻；從技術(shù)創(chuàng)新的角度制定評(píng)估研發(fā)稅收激勵(lì)措施的詳細(xì)指南，根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)及其創(chuàng)新環(huán)節(jié)構(gòu)建健全的稅收激勵(lì)體系，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入和活動(dòng)的主體；同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，最大程度地減少企業(yè)獲得創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的成本，將激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。

　　在政府采購(gòu)政策方面，首先，要將創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)導(dǎo)向之一，將其法律化、顯性化和具體化，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府采購(gòu)的執(zhí)行力和配套措施，讓政府采購(gòu)的戰(zhàn)略意圖真正惠及自主創(chuàng)新企業(yè)；其次，突破傳統(tǒng)政府采購(gòu)節(jié)約資金的單一功能約束，建立專(zhuān)項(xiàng)的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)政府采購(gòu)制度和配套措施，處理好政府采購(gòu)資金向特定行業(yè)傾斜、扶持與純市場(chǎng)條件下公開(kāi)招投標(biāo)的競(jìng)價(jià)模式相沖突的問(wèn)題；再次，完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品服務(wù)的政策，在首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等方面不斷探索政府采購(gòu)的支持新方式，建立分散首購(gòu)和訂購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；最后，要完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定程序和相關(guān)管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整、更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

　　此外，在推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、優(yōu)化和強(qiáng)化政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持等方面，財(cái)政稅收都應(yīng)發(fā)揮重要的作用。

　　3.關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的體制變革。

　　自主創(chuàng)新離不開(kāi)體制、機(jī)制和制度保障。需要找準(zhǔn)制約自主創(chuàng)新的體制瓶頸，深入研究制約自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制和制度性障礙，建立健全有利于自主創(chuàng)新能力的體制框架和制度基礎(chǔ)，如企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、科技投入機(jī)制、科技人才激勵(lì)機(jī)制、科技評(píng)價(jià)機(jī)制等相關(guān)機(jī)制。要重點(diǎn)抓住一些長(zhǎng)期以來(lái)制約科技創(chuàng)新的難點(diǎn)問(wèn)題，如科技與經(jīng)濟(jì)"兩張皮"、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難題、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化"腸梗阻"等問(wèn)題系統(tǒng)提出了解決對(duì)策。我們著重從宏觀體制和運(yùn)行機(jī)制的角度，對(duì)政府行政管理體制、科技體制、創(chuàng)新人才教育和培養(yǎng)體制，科技投融資體制的現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題及其適應(yīng)性變革要求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和剖析。

　　主要觀點(diǎn)和建議包括：①提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地整合、統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，特別是要著眼于整合、優(yōu)化存量資源，突出共享共用（包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放，大型科研儀器、裝置、條件平臺(tái)的共享共用），提高其綜合使用率，發(fā)揮其最大效益，要推進(jìn)體制改革，更好地發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范和服務(wù)功能；②建立從中央到地方強(qiáng)有力的自上而下的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)中央與地方政府形成科技創(chuàng)新的政策"合力"，建立橫向協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，建立科學(xué)決策、分工合理、協(xié)作配合、監(jiān)督有力的宏觀管理體制；③以制度創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，完善科技成果權(quán)益保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制，加快建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利雙贏的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，密切各創(chuàng)新單元之間的合作與交流，提高創(chuàng)新資源的利用率，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，形成加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制；④構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，引導(dǎo)和支持資本與技術(shù)的有效對(duì)接，建立以鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，以金融機(jī)制分散企業(yè)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)和分享創(chuàng)新成功的高回報(bào)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融機(jī)制創(chuàng)新的"并駕齊驅(qū)"，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；⑤培育和規(guī)范管理各類(lèi)社會(huì)中介組織，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動(dòng)集成作用，發(fā)揮其"粘合劑"的作用，重點(diǎn)完善包括技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，形成有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)；⑥著力改革科研評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)科研人員的積極性，完善公正、公平、公開(kāi)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才；⑦加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新投入的事前評(píng)估和事后評(píng)估，建立以績(jī)效管理為目標(biāo)的考核激勵(lì)機(jī)制，提高資金投入和創(chuàng)新資源的配置效率，保證創(chuàng)新投入的科學(xué)性和合理性，提高創(chuàng)新投入的效果；⑧集成整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新資源，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)支撐和公共服務(wù)，有效提升我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；⑨改革和完善國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)分配體制和決策機(jī)制，逐步打破行政主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)分配的方式，建立健全學(xué)科平衡和同行評(píng)議機(jī)制，讓科技界各行業(yè)的專(zhuān)家來(lái)決定項(xiàng)目的優(yōu)秀程度及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方式，建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝的科技經(jīng)費(fèi)分配體制，回歸到科研本位，人才本位上。⑩在深化行政管理體制改革、金融體系改革等方面，積極探索開(kāi)拓，支持促進(jìn)自主創(chuàng)新。這涉及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的金融扶持和支持，加快科技金融改革創(chuàng)新步伐，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，具體政策包括：建立多層次的創(chuàng)新投融資渠道和有有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和中介服務(wù)，實(shí)施非上市公司進(jìn)入證券公司待辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金先行先試優(yōu)惠政策；改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)等。

　　二、學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

　　近年來(lái)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持政策的研究成果已可謂汗牛充棟，但是在眾多的財(cái)稅政策工具中，政府應(yīng)怎樣選擇，優(yōu)先和重點(diǎn)選擇哪種工具，政策工具效用發(fā)揮需要什么樣的條件，相互之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)配套，特別是如何與體制變革形成相互呼應(yīng)的良性配合，既有的文獻(xiàn)尚缺乏系統(tǒng)闡述或針對(duì)性的解答。本項(xiàng)研究從把握我國(guó)轉(zhuǎn)軌階段所面臨的特殊問(wèn)題和中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，尤其是重點(diǎn)針對(duì)影響、制約整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和效率的深層次體制、機(jī)制的制度安排問(wèn)題，以建立健全激勵(lì)型政策和制度體系為目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，以優(yōu)化財(cái)稅政策為主攻方向，研究提出深化體制改革、完善政策設(shè)計(jì)、改進(jìn)制度安排、創(chuàng)新支持方式的相關(guān)建議。

　　本項(xiàng)研究系統(tǒng)梳理、評(píng)析有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與技術(shù)創(chuàng)新理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)展了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)理論。并重點(diǎn)從公共財(cái)政視角出發(fā)，基于自主創(chuàng)新的效用外溢性、風(fēng)險(xiǎn)性、衍生性、長(zhǎng)效性等特點(diǎn)，從塑造良好激勵(lì)機(jī)制的角度來(lái)研究自主創(chuàng)新的政策和制度需求，在此基礎(chǔ)上提出了完善創(chuàng)新財(cái)稅相關(guān)政策、制度供給和體制適應(yīng)性變革的基本思路、措施建議。專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)為具有清晰的條理與要點(diǎn)、較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、以及頗具建設(shè)性的政策建議與改革設(shè)計(jì)。研究形成的有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告，在掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料的基礎(chǔ)上，圍繞以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)所遇到的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境、自主品牌發(fā)展等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，探討推動(dòng)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體路徑，研究提出了相關(guān)支持政策。這些研究成果對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府制定規(guī)劃、擬定制度、完善政策、改進(jìn)工作應(yīng)有重要的參考價(jià)值。該成果已入選國(guó)家重點(diǎn)社科成果出版計(jì)劃并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，即將公開(kāi)出版。