西南政法大學(xué)教授李昌麒為首席專家主持完成的的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（A級(jí)）《改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究》（項(xiàng)目號(hào)05&ZD029），最終成果為專著《中國(guó)改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究》。主報(bào)告負(fù)責(zé)人為李昌麒，分報(bào)告負(fù)責(zé)人為岳彩申、盧代富、李昌麒、李開國(guó)、劉云生、曹明德、曹興權(quán)、劉俊、趙萬一、江帆、胡光志、張怡。

　　近年來，因改革發(fā)展成果分享不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突引起了黨和政府的高度重視，也為廣大群眾和學(xué)術(shù)界所關(guān)注。2004年胡錦濤總書記就明確提出要讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，現(xiàn)今黨和國(guó)家已經(jīng)將改革發(fā)展成果的公平分享納入了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大決策范圍。本項(xiàng)目力求從法學(xué)角度對(duì)改革發(fā)展成果的分享進(jìn)行深入和系統(tǒng)的研究，從而為黨和國(guó)家提供一個(gè)解決這一問題的法律途徑。該成果由1個(gè)“主報(bào)告”和12個(gè)“分報(bào)告”所組成，共85萬字。

　　一、主要內(nèi)容

　　1.“主報(bào)告”從宏觀層面闡述了六個(gè)方面的問題

　　一是界定了改革發(fā)展成果的范圍。認(rèn)為改革發(fā)展成果是指在改革發(fā)展進(jìn)程中，公民和社會(huì)群體能夠感受得到的一切物質(zhì)性和精神性的利益的總和，具體包括經(jīng)濟(jì)成果、政治成果、社會(huì)成果以及文化成果。經(jīng)濟(jì)成果就其實(shí)質(zhì)而言主要表現(xiàn)為九種利益的總和，它包括土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動(dòng)者利益、社會(huì)保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、財(cái)稅利益等，其中既有屬于“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的利益，又有屬于“私人產(chǎn)品”性質(zhì)的利益，只有滿足了這九個(gè)方面利益的公平分享才算實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展成果公平分享的目標(biāo)。

　　二是從總體思路、多維設(shè)計(jì)和具體措施三個(gè)層面回答了改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)實(shí)路徑。我國(guó)改革發(fā)展成果分享的路徑主要應(yīng)當(dāng)由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制、深化收入分配制度改革的分配機(jī)制、切實(shí)履行政府職能的保障機(jī)制和綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段的監(jiān)督機(jī)制所構(gòu)成。

　　三是分析了改革發(fā)展成果分享的社會(huì)效果，總結(jié)了改革發(fā)展成果分享的成就，揭示了改革發(fā)展成果分享存在的問題，分析了改革發(fā)展成果分享存在問題的危害，剖析了改革發(fā)展成果分享問題的成因。

　　四是重構(gòu)了改革發(fā)展成果分享的理念。在新的形勢(shì)和條件下，社會(huì)改革發(fā)展成果分享的理念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，并依此重構(gòu)新的價(jià)值理念體系：一是堅(jiān)持以人為本的理念，確定改革發(fā)展成果分享的主體及其正當(dāng)性；二是堅(jiān)持和諧社會(huì)的理念，明確改革發(fā)展成果分享的目標(biāo)訴求；三是堅(jiān)持公平分享的理念，確立改革發(fā)展成果分享的恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是提出了改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制改革與完善的總體思路。改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)以權(quán)利的配置為中心，以市場(chǎng)分配法律機(jī)制為基礎(chǔ)，以政府分配法律機(jī)制為保障和以第三次分配法律機(jī)制為補(bǔ)充。

　　六是架構(gòu)了改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制改革與完善的具體制度設(shè)計(jì)。改革發(fā)展成果分享的法律機(jī)制的形成最終都要體現(xiàn)為具體的法律制度的安排，具體包括：

　　——建立和完善土地利益的公平分享法律制度。土地利益公平分享的重點(diǎn)在于從法律上確認(rèn)土地權(quán)利、保護(hù)土地權(quán)利，并約束土地利益分配中的政府權(quán)力。因此主要包括地權(quán)制度、土地征收制度和居住權(quán)保障制度等。

　　——建立和完善自然資源利益的公平分享法律制度。主要是以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心，完善自然資源立法，包括：明確自然資源利益主體的地位、義務(wù)和責(zé)任；把行政權(quán)力的干預(yù)控制在市場(chǎng)需要的范圍內(nèi)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保自然資源可持續(xù)利用的前提下，使社會(huì)成員能夠公平的享有參與權(quán)和分配權(quán)。

　　——建立和完善環(huán)境利益的公平分享法律制度。主要建立森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等利益公平分享的法律制度等。其中包括建立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、流域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊取?br>
　　——建立和完善產(chǎn)業(yè)利益的分享法律制度。主要建構(gòu)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)利益公平分享的法律制度；城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益公平分享的法律制度；以及壟斷行業(yè)發(fā)展利益公平分享的法律制度等。

　　——建立和完善勞動(dòng)就業(yè)利益公平分享的法律制度。主要建立反就業(yè)歧視及就業(yè)培訓(xùn)制度；確立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理性標(biāo)準(zhǔn)并完善最低工資制度；建立農(nóng)民工就業(yè)利益保障制度等。

　　——建立和完善社會(huì)保障利益的公平分享法律制度。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障的現(xiàn)狀，主要建立和完善最低生活保障制度、住房公平保障制度、醫(yī)療公平保障制度、教育公平保障制度、社會(huì)救助制度等。

　　——建立和完善公共投資利益的公平分享法律制度。主要建立包括公共投資主體準(zhǔn)入、決策行為規(guī)范、公共投資監(jiān)督、公共投資成果分享主體的權(quán)利救濟(jì)等制度。

　　——建立和完善融資體制改革成果的公平分享法律制度。以融資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為中心，完善現(xiàn)有融資制度，包括信用制度、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制制度、中小企業(yè)擔(dān)保制度、政府投資管理制度等。

　　——建立和完善改革發(fā)展成果公平分享的財(cái)稅法律制度。主要完善社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)制度、公平稅收制度、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共財(cái)政投入優(yōu)惠制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、物業(yè)稅制度、遺產(chǎn)稅制度以及贈(zèng)與稅制度等。

　　2.分報(bào)告主要從微觀層面闡述了十二個(gè)方面的問題

　　分報(bào)告之一：論證了“以人為本”是改革發(fā)展成果分享的權(quán)利依據(jù)。以人為本確立了改革發(fā)展成果分享權(quán)的主體正當(dāng)性，確立了改革發(fā)展成果分享權(quán)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，決定了改革發(fā)展成果分享權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，決定了改革發(fā)展成果分享權(quán)的法制化路徑。

　　分報(bào)告之二：論證了“和諧社會(huì)”是改革發(fā)展成果分享的目標(biāo)訴求。首先解讀和評(píng)析了改革發(fā)展成果傳統(tǒng)分享范式，然后以利益均衡為核心分析了和諧社會(huì)的利益格局與法治化的聯(lián)動(dòng)性，最后以和諧社會(huì)為目標(biāo)提出了改革發(fā)展成果公平分享制度體系的構(gòu)建路徑。

　　分報(bào)告之三：論證了“公平分享”是改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)代理念。首先揭示了公平理念的現(xiàn)代意蘊(yùn)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，然后架構(gòu)了公平理念的體系，接著分析了公平理念實(shí)現(xiàn)的責(zé)任配置、限度以及路徑選擇，最后在考察我國(guó)當(dāng)前公平理念實(shí)現(xiàn)的制度障礙的基礎(chǔ)上，提出了改革發(fā)展成果公平分享理念實(shí)現(xiàn)的法律對(duì)策。

　　分報(bào)告之四：論證了土地利益分享的法律問題。首先概述了土地利益分享法律機(jī)制的意義、價(jià)值取向和主要制度，然后從土地利益分享角度分析了我國(guó)地權(quán)制度的現(xiàn)狀及缺陷，接著提出了以土地利益均衡分享為目標(biāo)的我國(guó)地權(quán)制度改革建議，最后從土地利益分享角度探討了土地征收和居住權(quán)保障問題。

　　分報(bào)告之五：論證了公共自然資源利益分享的法律問題。首先對(duì)公共自然資源的概念進(jìn)行辨析，然后揭示了公共自然資源利益分享的現(xiàn)狀及消極影響，接著分析了公共自然資源利益分享不公的成因，最后重點(diǎn)從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值轉(zhuǎn)換與制度變革的角度對(duì)公共自然資源利益公平分享法律機(jī)制的改革提出了看法。

　　分報(bào)告之六：論證了環(huán)境利益分享的法律問題。首先回答了什么是環(huán)境利益，然后重點(diǎn)考察了我國(guó)土地資源、森林資源、水資源和礦產(chǎn)資源等環(huán)境利益的分享現(xiàn)狀及其存在的問題，接著剖析了環(huán)境利益分享不公問題的成因，最后對(duì)環(huán)境利益公平分享的制度創(chuàng)新提出了建議。

　　分報(bào)告之七：論證了產(chǎn)業(yè)利益分享的法律問題。首先提出要樹立產(chǎn)業(yè)利益公平分享觀并對(duì)產(chǎn)業(yè)利益的法律內(nèi)涵進(jìn)行了界定，然后考察了我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間以及壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)利益分享現(xiàn)狀與問題，最后就完善產(chǎn)業(yè)利益公平分享法律機(jī)制提出了對(duì)策。

　　分報(bào)告之八：論證了勞動(dòng)者利益分享的法律問題。首先考察了我國(guó)勞動(dòng)者工資利益分享的現(xiàn)狀，然后重點(diǎn)研究了我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等問題、工資改革問題、工資集體協(xié)商制度的建立問題、最低工資制度的完善問題和住房利益公平分享問題，并從法律角度對(duì)前述問題的解決提出了建議。

　　分報(bào)告之九：論證了社會(huì)保障利益分享的法律問題。由于社會(huì)保障利益分享不公主要體現(xiàn)在弱勢(shì)群體身上，因此本研究重點(diǎn)是研究了弱勢(shì)群體的社會(huì)保障利益的公平分享問題，首先在界定弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上闡述了弱勢(shì)群體保護(hù)的必要性及其法理基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則、措施和手段以及我國(guó)弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀與不足，然后就弱勢(shì)群體的最低生存保障、基本生存保障、尊嚴(yán)生存保障和教育公平保障展開專門論述，并從法律角度提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

　　分報(bào)告之十：論證了公共產(chǎn)品利益分享的法律問題。首先概述了公共產(chǎn)品供給與分享的概念、特點(diǎn)及原則，然后考察了我國(guó)公共產(chǎn)品利益分享不公的現(xiàn)狀和原因，最后從公共產(chǎn)品的財(cái)政支出體制、多元供給體制、投資項(xiàng)目決策程序、投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制和公共產(chǎn)品分享權(quán)益的保障等方面提出了公共產(chǎn)品利益公平分享的法律對(duì)策。

　　分報(bào)告之十一：論證了融資利益分享的法律問題。首先對(duì)融資利益進(jìn)行了界定并考察了我國(guó)融資體制的改革，然后揭示了城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間以及中小企業(yè)與大型企業(yè)之間融資利益分享不公的主要表現(xiàn)，接著剖析了我國(guó)融資利益分享不公的成因，最后提出了解決融資利益分享不公問題的對(duì)策建議。

　　分報(bào)告之十二：論證了財(cái)稅利益分享的法律問題。首先解讀了非均衡社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語境下的財(cái)稅利益和公共財(cái)政視角下的財(cái)稅利益分享，然后考察了財(cái)稅利益分享不公的現(xiàn)狀及其問題，接著剖析了財(cái)稅利益分享不公的危害及成因，最后從實(shí)體法和程序法層面提出了實(shí)現(xiàn)財(cái)稅利益公平分享的法律對(duì)策。

　　二、重要觀點(diǎn)

　　第一、改革發(fā)展成果公平分享是全方位的。只有滿足了土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動(dòng)者利益、社會(huì)保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、稅收利益等九個(gè)方面的公平分配才是對(duì)發(fā)展成果公平分享的全面理解。

　　第二、改革發(fā)展成果不僅包括私人產(chǎn)品，也包括公共產(chǎn)品。對(duì)于改革發(fā)展成果的分享，目前人們更多地從私人產(chǎn)品的角度去理解，只將其視為“財(cái)產(chǎn)性收入”的分享問題，這當(dāng)然是重要。但是改革發(fā)展成果的分享不應(yīng)僅僅局限于“私人產(chǎn)品”分享，同時(shí)還應(yīng)包括“公共產(chǎn)品“的分享。公共產(chǎn)品主要有基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電、公共安全、公共管理、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護(hù)等。因此在衡量全體人民分享改革發(fā)展成果的程度時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把公共產(chǎn)品的分享程度納入評(píng)價(jià)體系。就政府而言，不僅要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還要使城鄉(xiāng)居民共享更多的公共產(chǎn)品；就社會(huì)公眾而言，在感受自己獲得改革發(fā)展成果公平分享的程度時(shí)，不僅要看到自己財(cái)產(chǎn)性收入的增加，同時(shí)還要看到不需付出任何費(fèi)用都可以得到的對(duì)公共產(chǎn)品的享受。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是十分重要的，它不僅有利于政府從一個(gè)全面的角度去部署改革發(fā)展成果的公平分享，同時(shí)也可以減緩人們對(duì)改革發(fā)展成果狹窄的理解而導(dǎo)致的不滿情緒，以有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　第三、法治是構(gòu)建改革發(fā)展成果分享機(jī)制的基石和保障。改革發(fā)展成果的分享是利益的分配和再分配的過程，它涉及到每個(gè)人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。這個(gè)問題的解決是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的共同努力、協(xié)調(diào)合作才能實(shí)現(xiàn)。由于法律所具有的穩(wěn)定性、普遍性和統(tǒng)一性，它在解決社會(huì)各類矛盾和沖突中具有經(jīng)濟(jì)手段和行政手段不可替代的優(yōu)勢(shì)，因此用法治手段促進(jìn)和保障改革發(fā)展成果的公平分享是明智的和必然的選擇。只有這樣，才能改變?cè)诜峙渲腥菀壮霈F(xiàn)的隨意性，使改革發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，使分享機(jī)制的建立不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變。 法治作為社會(huì)的制度性力量，為改革發(fā)展成果公平分享機(jī)制的運(yùn)行提供穩(wěn)定、強(qiáng)制的保障。

　　第四、公平與權(quán)利理念是改革發(fā)展成果分享機(jī)制的宏觀指引。公平分配理念的確立符合中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。公平包括起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。而這些問題的解決，又必須依賴于保障各類公平得以實(shí)現(xiàn)的法律制度的實(shí)施。在有關(guān)改革發(fā)展成果分享制度化建構(gòu)中至關(guān)重要的是要正確處理好效率與公平的關(guān)系。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的公平分享，還必須將“以人為本”的權(quán)利理念作為依據(jù)，將分享改革發(fā)展成果作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的一部分，并通過法律與政策安排使其制度化。由此，可以將改革發(fā)展成果公平分享的宏觀指引歸結(jié)為：以公平理念為基礎(chǔ)，以以人為本為權(quán)利依據(jù)，以建立和諧社會(huì)為訴求。

　　第五、改革發(fā)展成果公平分享應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。改革發(fā)展成果是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，我們不僅要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼于已經(jīng)取得的成果的分享，同時(shí)還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，以發(fā)展的眼光來對(duì)待改革發(fā)展成果的分享。這是一種在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上所進(jìn)行的分享，其分享水平將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷增加。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，我們?cè)跇?gòu)思改革發(fā)展成果分享機(jī)制的時(shí)候，不能將改革發(fā)展成果的分享停留在低水平的分配層次上，而要尋求在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上的更高水平的分享。

　　第六、改革發(fā)展成果公平分享的責(zé)任主體是多元的。改革發(fā)展成果公平分享的責(zé)任主體應(yīng)該是多元的，不能僅僅局限于政府，應(yīng)是一個(gè)包括多層面主體在內(nèi)的責(zé)任體系。法律機(jī)制的有效性很大程度上取決于其責(zé)任機(jī)制的有效性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平分配；二是通過政府干預(yù)的作用實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平分配；三是通過“第三種力量”，即通過激發(fā)人們的同情心和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可，其中政府承擔(dān)著更重要的責(zé)任。

　　第七、公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)利的傾斜性配置要在合理限度內(nèi)。實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的公平分享，從根本上來說必須依賴于正確的權(quán)利配置。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的權(quán)利配置往往在城市與農(nóng)村之間、行業(yè)之間、部門之間、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間存在著巨大的差異，從而影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建，在這種情況下，公權(quán)機(jī)構(gòu)基于公平、效率、安全等考慮，往往將權(quán)利朝某個(gè)方面進(jìn)行傾斜性配置，這是十分必要的。但是，公權(quán)機(jī)構(gòu)在對(duì)權(quán)利進(jìn)行配置時(shí)，容易對(duì)私權(quán)進(jìn)行額外規(guī)制或過度保護(hù)，由此就可能帶來許多負(fù)面的影響。只有綜合考慮各因素，謹(jǐn)慎而為，才能使公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)保持在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。