山西大學石濤副教授完成的國家社科基金后期資助項目《北宋時期自然災害與政府管理體系研究》,最終成果為40萬字的同名學術(shù)專著,2010年9月由社會科學文獻出版社出版。本書重點考察了北宋時期自然災害對經(jīng)濟的影響,以及危機環(huán)境下政府應對災害的思路、措施及運作流程。它突破了傳統(tǒng)荒政學研究框架,將管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學以及危機管理理論運用于歷史研究中,清晰勾勒出北宋災害管理的主線和流程,將北宋災害管理劃分為三級四層和“弭災”、“減災”兩個子系統(tǒng)�？偨Y(jié)北宋政府的減災績效和賑災思想,對今天的防災減災工作具有借鑒意義。

　　成果運用定量和定性研究相結(jié)合的方法,在對北宋167年間主要災害、伴生災害和亞災害進行全面分類統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,分析北宋災害的時空分布、水旱災害與饑饉的關(guān)系,揭示出北宋災害發(fā)生呈不規(guī)則波浪形分布的基本特征。它以水旱災害與饑饉的伴生關(guān)系為前提,以十年為一個單位,探討水旱災害、饑饉發(fā)生次數(shù)的差異與政府賑災力度大小之間的關(guān)系,并通過史料中反映出的北宋經(jīng)濟基本運行狀況進行驗證,勾畫出北宋時期災害發(fā)生與經(jīng)濟波動和社會穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)聯(lián),進而分析評估北宋政府的賑災措施實施效果。

　　全書的基本脈絡(luò)和主要創(chuàng)新點,是把北宋時期災害管理劃分為“減災”、“弭災”兩大管理體系,系統(tǒng)詳盡地論述了中央和地方政府各個機構(gòu)在應對自然災害中扮演的不同角色、管理職責和運作模式。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉北宋官員的災害管理思想，包括災害預期、賑糶方式、市價管理、救災錢糧、成本績效、人員管理等方面，剖析其特點、差異、優(yōu)劣、利弊與局限性。作者認為，北宋政府“減災”目的在于把損失減少到最小程度，“弭災”目的則在于從根本上消除災害。從史料反映出的情況來看，北宋最高統(tǒng)治者似乎更重視“弭災”，認為這是治災之本，而“減災”只是治標之舉，甚至是地方官員的“牧民之術(shù)”。

　　作者嘗試運用現(xiàn)代經(jīng)濟學的基本原理，以糧食供求關(guān)系和糧價波動作為評定災害影響程度的重要指標，揭示災害背景下饑民與政府之間相互制約的關(guān)系。較為獨到地探析了北宋災害管理的顯性投入和隱性投入問題，對北宋政府的災害投入進行估算，求出年均政府實際災害投入量，考察政府成本投入與實際收益、政府干預與市場波動的復雜關(guān)系。通過對若干個案深入分析后作者指出，自然災害、政府救荒和發(fā)放災糧直接影響糧食供求關(guān)系的變化，災害發(fā)生時糧食供給減少，糧價上揚，市場調(diào)節(jié)功能減弱，導致饑饉發(fā)生，隨之政府開始介入，增加供給糧食，需求亦隨著饑民死亡、流移相應減少，市場調(diào)節(jié)功能開始恢復，饑饉逐漸消失。從這個過程可以看出，政府災害投入的主要目標是恢復市場調(diào)節(jié)功能，因此對政府災害投入的績效評估，也應考察其投入幅度的變化與饑饉發(fā)生時的需求變化的同步性，盲目的投入不僅缺乏理性，而且往往有害無益。

　　本書認為，災害救濟幾乎是封建政府能夠為社會提供的唯一的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了封建國家社會保障的基本功能和一定意義上的民本思想。處在廟堂之高的統(tǒng)治者，總是挖空心思地想從根本上消弭災害以穩(wěn)固統(tǒng)治，傳統(tǒng)的天人合一觀念成為帝王將相躬親救災的思想基礎(chǔ)。而處在江湖之遠的地方官吏，受到戶口、稅賦、官員考核等制度的影響，他們更注重解決糧食供給、安置流民、恢復生產(chǎn)、重建家園等實際減災工作。盡管北宋時期災害管理與現(xiàn)代意義上的災害管理遠不能等量齊觀，但透過北宋時期大量賑災史料記載，現(xiàn)代災害管理中的一些賑災原則，如危機預警、就近調(diào)劑、全局優(yōu)先、著眼長遠、適度超前等思想，在中國古代都能找到源頭。