以南京大學童星教授為首席專家的國家社科基金重大項目“建立健全社會預(yù)警機制與應(yīng)急管理體系”（06&ZD025）最終成果為專著《中國應(yīng)急管理：理論、實踐與政策》，已通過結(jié)項，近期將由社會科學文獻出版社出版。
　　該成果的特色之一是通過理論梳理和理論創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中國實際的風險災(zāi)害危機分析框架。災(zāi)害是一個古老的話題，在長期的災(zāi)害研究過程中逐漸形成了三種傳統(tǒng)及其相應(yīng)的三個核心概念：“工程-技術(shù)”分析傳統(tǒng)與“災(zāi)害”概念；“組織-制度”分析傳統(tǒng)與“危機”概念；“政治-社會”分析傳統(tǒng)與“風險”概念。隨著災(zāi)害類型的增多，傳統(tǒng)的災(zāi)害概念需要擴展至“突發(fā)事件”。在全球風險社會和中國高風險社會的背景下，風險、突發(fā)事件、危機三大核心概念所指涉的現(xiàn)象之間存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。在公共性的層面上，風險是指一種可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性，其本質(zhì)是一種未發(fā)生的可能性；危機則是指某種損失所引發(fā)的政治、社會后果，其本質(zhì)是一種已發(fā)生的事實。因此，風險在前，危機居后，二者之間存在著因果關(guān)系，造成危機后果的根本原因是風險。突發(fā)事件則是對災(zāi)害的抽象和擴展，將風險與危機之間潛在的因果關(guān)系顯性化。據(jù)此可建立起“風險-突發(fā)事件（災(zāi)害）-危機”的全過程分析框架。與此分析框架相對應(yīng)的是“風險管理-應(yīng)急管理-危機管理”的全過程應(yīng)對體系。
　　該成果的特色之二是通過四項有代表性的經(jīng)驗研究，深入探討了社會風險預(yù)警邏輯與應(yīng)急管理政策實踐。
　　（1）群體性事件的生成與演化的研究。“有組織-有直接利益訴求”群體性事件和“無組織-無直接利益訴求”群體性事件是治理的重點，前者耗費大量的政府資源，后者嚴重損害政府的合法性。基層社會矛盾可以向“有組織-有直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化，進而向“無組織-無直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化；也可以直接向“無組織-無直接利益訴求”群體性事件轉(zhuǎn)化。群體性事件治理的關(guān)鍵就在于防止這兩種轉(zhuǎn)化，對基層社會矛盾進行整合治理，控制轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點和核心要素。
　　（2）食品安全風險的感知、溝通與放大的研究。公眾對風險事件的看法與反應(yīng)會受到特定社會因素的影響。既然風險有時不可避免，那么減少風險傳播對社會生活造成的不利影響就成為主要的管理目標。倘若公眾對于受到傷害的恐懼在相關(guān)機構(gòu)的風險溝通努力下得到有效緩解的話,那么他們針對某些對象的污名行為就會大大減少。
　　（3）應(yīng)急預(yù)案體系運行機制、績效約束與管理優(yōu)化的研究。當前應(yīng)急預(yù)案體系的績效不佳，外在制約因素有編制隨意、缺乏演練、認知偏差、經(jīng)驗偏好；內(nèi)在制約因素有預(yù)案功能泛化、結(jié)構(gòu)體系不嚴、作用機理不清、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不實、預(yù)案缺乏演練。其既有“一案三制”建設(shè)進度不一致的原因，也有結(jié)構(gòu)體系不合理的成分，還有單項預(yù)案不實用的因素，因此需要進行整體優(yōu)化、持續(xù)優(yōu)化和科學優(yōu)化，如建立應(yīng)急預(yù)案合作編寫機制、應(yīng)急預(yù)案編制程序法定化、梳理應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)體系、建立風險與資源數(shù)據(jù)庫、加強應(yīng)急綜合演練、“一案三制”協(xié)同推進等。
　　（4）地方政府應(yīng)急管理評估的政策體系構(gòu)建的研究。由于各地實際情況不同，各地所需要的應(yīng)急能力并不相同，各地在“一案三制”之下所進行的應(yīng)急能力建設(shè)的進度也不一致，因此應(yīng)構(gòu)建地方政府應(yīng)急管理評估的政策框架，在地方政府的層面上循序漸進地推進應(yīng)急管理評估；根據(jù)各地應(yīng)急管理政策實踐推進速度的不同，可將地方政府的應(yīng)急管理評估分為應(yīng)急準備評估、應(yīng)急執(zhí)行評估、應(yīng)急績效評估三種。應(yīng)急準備評估旨在發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理政策體系的不完善之處；應(yīng)急執(zhí)行評估用于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理流程和行為中的不足之處，為其改進提供指導；應(yīng)急績效評估則得出績效總體判斷，用來激勵和問責。
　　該成果的特色之三是從宏觀層面提出了“風險共生”的判斷與“戰(zhàn)略治理”的理念。中國正處于現(xiàn)代化進程中最為關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，又處于全球化、信息化的當今世界，既存在著亨廷頓所說的現(xiàn)代化進程中的動蕩與風險，又存在著貝克、吉登斯等人所說的風險社會的風險。中國目前的社會形態(tài)既不是純粹傳統(tǒng)的，也不是純粹現(xiàn)代的，而是一種混合形態(tài)的社會，因而歷時態(tài)的風險類型共時態(tài)地存在，即所謂“風險共生”。“風險共生”還有另一層含義：中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的同步啟動，即在實現(xiàn)以工業(yè)化、城市化為標志的現(xiàn)代化的同時，還要完成從以計劃經(jīng)濟為特征的總體性社會向以市場經(jīng)濟為特征的多元化社會的轉(zhuǎn)變，舊的社會資源分配體系、控制機制、整合機制正在趨于解體，而新的體系與機制尚未完善并充分發(fā)揮作用，所以誘發(fā)和加劇了一些特殊類型的風險。鑒于多種風險的疊加和共生，因此應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)都應(yīng)立足于長期作戰(zhàn)，要有戰(zhàn)略性思維，進行“三位一體”的戰(zhàn)略治理：系統(tǒng)治理、動態(tài)治理、主動治理，首先完善現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系，進而推動公共危機治理，最終達成對社會風險的主動治理。
　　該成果的特色之四是針對中國具體國情，借鑒國外應(yīng)急管理體系建設(shè)的先進經(jīng)驗，對發(fā)展和完善有中國特色的應(yīng)急管理體系提出了一系列富有建設(shè)性的對策建議。主要包括：
　　（1）根據(jù)綜合化要求完善應(yīng)急預(yù)案體系。以改變應(yīng)急預(yù)案不完善之處，如預(yù)案操作性不強，上下“一般粗細”，左右“一個面孔”；有的基層預(yù)案缺乏細節(jié)規(guī)定和有關(guān)執(zhí)行主體的規(guī)定；有的預(yù)案部門色彩過重，預(yù)案之間“不對接”，導致“各人自掃門前雪”；對“頂端”事件缺乏有針對性的預(yù)案等。
　　（2）運用系統(tǒng)化思維改進分類、分級管理。突發(fā)公共事件的分類是相對的，自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象、自然規(guī)律和社會規(guī)律在許多時候交織在一起。如果過分強調(diào)分類，就可能影響對突發(fā)公共事件復合性的認知，降低救災(zāi)的系統(tǒng)性程度，束縛機動能力的發(fā)揮。突發(fā)公共事件的分級也是相對的，許多事件的級別處在變化之中，剛開始時往往不易準確確定其級別。因此，需要對突發(fā)公共事件的分類和分級作新的認識和界定。
　　（3）按照統(tǒng)一指揮的要求進一步推進應(yīng)急管理體制建設(shè)。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置也需要按照“大部制”的要求，進一步加強應(yīng)急管理體制的整合和專業(yè)化建設(shè)。建議改變以往遇事再建立臨時性機構(gòu)的做法，建立常設(shè)的國家應(yīng)急管理委員會，作為應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指揮機構(gòu)，將現(xiàn)在的政府應(yīng)急管理辦公室改為應(yīng)急管理委員會的辦事機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，適當提高其行政層級，以利于綜合協(xié)調(diào)。同時把目前仍分散在各部門的應(yīng)急管理職能加以適當整合，建立和充實應(yīng)急救援隊伍。
　　（4）發(fā)揮多方面作用加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。理順中央和地方、基層三個方面在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的關(guān)系，理順應(yīng)急指揮和實施部門的關(guān)系，理順高層決策和屬地管理的關(guān)系，理順綜合應(yīng)急部門和專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，建立信息統(tǒng)一、管理對接、資源共享、協(xié)同有力的應(yīng)急管理機制，調(diào)動各方面應(yīng)急管理的積極性。將多個部門管理的應(yīng)急資源按類別適度整合到幾個部門加以管理，并設(shè)計以一個部門為主、有關(guān)部門配合的機制。
　　（5）進一步完善應(yīng)急管理法制。《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施時間尚短，不宜倉促修改，可先以“補”代“修”，制定實施細則，以后待條件成熟再進行修法。鼓勵地方和部門出臺《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施規(guī)范。實施性文件要重點解決突發(fā)公共事件應(yīng)對的程序性規(guī)范，明確各級政府實施應(yīng)急管理的步驟、過程和方式，并就《突發(fā)事件應(yīng)對法》已涉及但尚不完善的制度給予補充。
　　（6）全面推進風險管理工作。包括在國家和政府層面推行公共政策風險評估，在社會和民眾層面加強風險意識和風險文化的培育；加強社會風險防范，重視“鄰避型”群體性事件治理，加強勞動風險防范；推進環(huán)境風險治理，完善防災(zāi)減災(zāi)，矯正“應(yīng)急失靈”，加強公眾參與；安全監(jiān)管模式從單一主體向多元參與轉(zhuǎn)型；建立農(nóng)村社會風險防范機制；完善官員問責制，推進風險問責，大力減少“原發(fā)型”危機的發(fā)生。