國家社科基金重大項(xiàng)目“非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用研究：健全監(jiān)管法規(guī)、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)良性互動(dòng)”（以下簡稱“本項(xiàng)目”），自2005年9月批準(zhǔn)立項(xiàng)以來，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃開展了基礎(chǔ)文獻(xiàn)研究、理論框架設(shè)計(jì)和圍繞三個(gè)子課題的實(shí)證調(diào)研，形成了若干重要的階段性成果和一定的社會(huì)影響，并在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將項(xiàng)目調(diào)研情況報(bào)告如下。
　　本項(xiàng)目由一個(gè)總體性研究“非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和功能研究”與相應(yīng)的三個(gè)子課題“完善社會(huì)管理法規(guī)研究——以NGO的監(jiān)管為核心”、“社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究——以行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織為核心”、“社會(huì)力量良性互動(dòng)研究——以社區(qū)民間組織為核心”構(gòu)成。旨在通過從宏觀和微觀兩個(gè)不同角度，對(duì)非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和功能問題進(jìn)行系統(tǒng)的全面研究，在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)非政府有序參與、社會(huì)管理法規(guī)完善與社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面的政策建議。
　　兩年來，項(xiàng)目課題組在總體性研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別從監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、社區(qū)民間組織三個(gè)方面展開調(diào)研活動(dòng)，先后組成調(diào)研組分赴全國21個(gè)省市的36個(gè)地區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)，召開各種形式的座談會(huì)46次，參加人數(shù)達(dá) 800多人，發(fā)放各類問卷近萬份，訪談各類非政府組織300多家，訪談各級(jí)民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位50余次，召開項(xiàng)目課題組專題學(xué)術(shù)討論會(huì)22次，完成和即將完成各類調(diào)研報(bào)告18篇，完成和即將完成各類政策報(bào)告8篇，提交全國政協(xié)提案并立案3篇，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文16篇，其中核心期刊12篇，完成并通過博士后出站報(bào)告3篇，碩士論文12篇，在研博士論文4篇。
　　圍繞非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和功能問題，項(xiàng)目課題組著重進(jìn)行了基本理論層面的研究和社會(huì)組織指數(shù)構(gòu)建方面的探索，通過定期舉行的學(xué)術(shù)沙龍和博士生學(xué)習(xí)會(huì)等專題研討會(huì)，就相關(guān)重大理論問題進(jìn)行深入研討，提出了以“資源－項(xiàng)目－結(jié)構(gòu)－價(jià)值－環(huán)境－影響”為基準(zhǔn)的社會(huì)組織發(fā)展測度指數(shù)和以“整合資源－提供服務(wù)－表達(dá)訴求－協(xié)調(diào)利益－規(guī)范行為－倡導(dǎo)價(jià)值”為基準(zhǔn)的非政府組織社會(huì)功能指數(shù)，并通過對(duì)紅十字會(huì)全國體系的調(diào)研和朝陽區(qū)的社區(qū)調(diào)研，分別從社會(huì)組織層面和社區(qū)發(fā)展層面對(duì)這兩個(gè)不同的社會(huì)組織指數(shù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，為項(xiàng)目研究提供了有用的分析框架和較為堅(jiān)實(shí)的理論基石。在這方面完成和即將完成三篇調(diào)研報(bào)告，分別為《中國公民社會(huì)指數(shù)報(bào)告》[1]、《中國紅十字會(huì)社會(huì)功能指數(shù)報(bào)告》和《朝陽區(qū)社會(huì)組織發(fā)展指數(shù)報(bào)告》；已公開發(fā)表《非營利組織的社會(huì)功能及其分類》（王名，《學(xué)術(shù)月刊》2006年9月刊）和《公民社會(huì)指數(shù)概述》（賈西津，《學(xué)會(huì)》2006年第13期）兩篇學(xué)術(shù)論文，并將繼續(xù)完成和發(fā)表《論社會(huì)組織發(fā)展指數(shù)》、《關(guān)于非政府組織社會(huì)功能指數(shù)的研究及其檢驗(yàn)》等專題論文。同時(shí)，在權(quán)威期刊發(fā)表了兩篇總體性論文。[2]
　　圍繞社會(huì)組織管理法規(guī)和監(jiān)管體制問題，項(xiàng)目課題組以登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為對(duì)象，在全國范圍內(nèi)開展了多層次的調(diào)研活動(dòng)，其中包括對(duì)國家民間組織管理局相關(guān)部處和有關(guān)各省市民間組織管理部門的深度訪談，包括對(duì)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織等各相關(guān)類別民間組織業(yè)務(wù)主管單位的深度訪談，包括對(duì)各相關(guān)類別民間組織以發(fā)放問卷、座談訪談、田野調(diào)查等方式就登記監(jiān)管、政策支持、與政府合作、法制環(huán)境等問題進(jìn)行的廣泛和深入的調(diào)查，包括專門針對(duì)境外在華非政府組織登記監(jiān)管問題開展的專題調(diào)研，還包括針對(duì)中國科協(xié)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體所實(shí)行的特殊監(jiān)管體制的深入調(diào)研，通過廣泛、深入和分門別類的調(diào)研，課題組對(duì)我國現(xiàn)行民間組織的管理法規(guī)和監(jiān)管體制有了全面、深入和準(zhǔn)確的把握，提出了關(guān)于改革現(xiàn)行民間組織雙重管理體制、建立統(tǒng)一監(jiān)管的行政體制、構(gòu)建完整合理的統(tǒng)一立法體系、推行優(yōu)惠稅收制度和以政府采購服務(wù)為中心的政策支持體系等一系列相關(guān)的政策和立法建議，已經(jīng)和即將完成5篇政策報(bào)告，分別為《關(guān)于改革民間組織雙重管理體制的政策建議》[3]、《關(guān)于改革現(xiàn)行社會(huì)體制、大力發(fā)展社會(huì)組織的政策建議》[4]、《關(guān)于建立社會(huì)組織統(tǒng)一監(jiān)管體制、完善政府支持體系的政策建議》、《關(guān)于培育發(fā)展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)公共服務(wù)政府采購的政策建議》[5]、《關(guān)于完善和貫徹社會(huì)組織優(yōu)惠稅收制度的政策建議》[6]。已公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文七篇[7]，完成專題博士后出站報(bào)告一篇[8]，并完成專題調(diào)研報(bào)告若干。
　　圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，項(xiàng)目課題組首先集中在深圳、溫州、上海三個(gè)地區(qū)，通過座談、訪談和追蹤調(diào)查等方法進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，選擇其中有代表性的協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入的個(gè)案調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于遍布全國的異地商會(huì)、境外工商協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民工維權(quán)組織、富人俱樂部等以特定社群為對(duì)象的非營利社會(huì)中介組織進(jìn)行了專題性的深入調(diào)研，并針對(duì)政府轉(zhuǎn)型過程中自上而下形成的大型官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，以個(gè)案方式進(jìn)行深度訪談和案例研究，通過調(diào)研，課題組對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織所發(fā)揮的提供服務(wù)、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為等作用及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期行業(yè)協(xié)會(huì)的失靈問題或功能異化問題有了基本的把握，完成和即將完成政策報(bào)告2篇：《關(guān)于新社會(huì)階層人士相對(duì)集中的非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策建議》、《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的政策建議》，已公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇[9]，完成調(diào)研報(bào)告一篇[10]，正在指導(dǎo)進(jìn)行博士論文《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國行業(yè)協(xié)會(huì)失靈或功能異化問題研究》（孫春苗）的寫作；并將完成和發(fā)表《論行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展》（王名、孫春苗）、《論行業(yè)協(xié)會(huì)的功能異化》（王名、劉培峰）等學(xué)術(shù)論文。
　　圍繞社區(qū)民間組織的作用，項(xiàng)目課題組一方面集中在北京、上海、深圳、青島等地開展深入的城市社區(qū)調(diào)研，對(duì)不同區(qū)域的城市社區(qū)民間組織進(jìn)行類別比較研究，選擇社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)資本、矛盾調(diào)處、社區(qū)矯正、多部門合作等多角度切入，在對(duì)街道委員會(huì)和居委會(huì)的管理協(xié)調(diào)職能及其體制創(chuàng)新問題進(jìn)行實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘各類微型民間組織的功能特點(diǎn)及其與居民、與政府的關(guān)系模式，通過入戶調(diào)研、深度訪談等方法了解居民的反映和訴求，采用社會(huì)組織功能指數(shù)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)與測度，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中城市社區(qū)人際關(guān)系重建中的社會(huì)資本及其制度機(jī)制；另一方面，課題組選擇江西、山西、云南、廣西、四川等地的農(nóng)村社區(qū)開展田野調(diào)查，跟蹤農(nóng)村基層的社區(qū)發(fā)展組織進(jìn)行案例研究，關(guān)注其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)重建、文化復(fù)興、鄰里和諧等過程中發(fā)揮的作用，形成了頗具典型意義的個(gè)案報(bào)告。這方面已經(jīng)發(fā)表學(xué)術(shù)論文兩篇[11]，完成調(diào)研報(bào)告若干篇，正在指導(dǎo)進(jìn)行研究的博士論文兩篇，分別為鄭琦《城市社區(qū)公民社會(huì)組織研究》（暫定名）和陳雷《社區(qū)建設(shè)與社會(huì)資本研究》（暫定名），并將完成和發(fā)表《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展測度》等學(xué)術(shù)論文。
　　本項(xiàng)目結(jié)題尚有一年時(shí)間，后續(xù)主要工作包括：第一，完成需要補(bǔ)充的調(diào)研工作；第二，完成上列需要完成和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文；第三，在既有調(diào)研和政策研究基礎(chǔ)上，就理論框架、核心概念、分析思路、論證體系、研究結(jié)論、政策觀點(diǎn)、立法框架等，在項(xiàng)目課題組和專家組層面進(jìn)行深入研討，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上凝練達(dá)成項(xiàng)目研究的總產(chǎn)出；第四，完成預(yù)定的階段性成果和政策報(bào)告及提案；第五，完成項(xiàng)目最終成果《NGO與和諧社會(huì)》（暫定名）的編寫和出版工作。
　　通過主持開展本項(xiàng)目，我和所在團(tuán)隊(duì)在科研能力、產(chǎn)出水平、組織協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，主要收獲如下：第一，提高了項(xiàng)目參與者的科研能力，增加了產(chǎn)出，提升了水平，擴(kuò)大了影響，積累了可持續(xù)開展科研工作的再生產(chǎn)能力；第二，鍛煉了隊(duì)伍，加強(qiáng)了凝聚力與合作力，提升了團(tuán)隊(duì)整體水平，建立并加強(qiáng)了跨院校的橫向合作機(jī)制及其運(yùn)作能力；第三，完善了博士后合作研究的機(jī)制，加強(qiáng)了博士生培養(yǎng)的體制和能力，歷練和培養(yǎng)出一批在相關(guān)領(lǐng)域嶄露頭腳的優(yōu)秀青年科研人才；第四，加強(qiáng)了和相關(guān)政府管理部門、立法部門及一大批非政府組織之間的聯(lián)系溝通，培養(yǎng)和發(fā)展了研究者與實(shí)踐者之間的情感交流，并形成了若干合作機(jī)制，為后續(xù)的研究及實(shí)踐推動(dòng)工作奠定了基礎(chǔ)。