中共中央黨校青連斌教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《全面建設(shè)小康社會進程中的公平分配問題研究》（項目批準(zhǔn)號為05BKS019），最終成果為專著《公平分配的實現(xiàn)機制》。課題組成員有：曹建華、張建新、許斌、呂柯、聶洪輝、周斌、劉海湘。

　　人們通常認(rèn)為，分配包括兩次分配，即初次分配和再分配，或稱第一次分配和第二次分配。這實際上主要是就收入分配而言的，也是研究分配問題的經(jīng)濟學(xué)的角度。從科學(xué)社會主義學(xué)科，以及社會學(xué)等學(xué)科的角度看，公平分配的實現(xiàn)涉及一系列復(fù)雜的課題。該成果認(rèn)為，公平分配的目標(biāo)，需要通過四次分配才能真正實現(xiàn)�；�本思路和主要內(nèi)容如下。

　　一、實現(xiàn)公平分配首先要解決三個難點

　　1．分配什么�！皟纱畏峙洹苯鉀Q的是收入分配問題。但是，收入分配只是整個分配領(lǐng)域中的一個方面，盡管是最重要的方面。實際上，公平分配要解決的是整個社會資源、社會財富、社會機會等等的分配問題。在現(xiàn)代社會，公共服務(wù)或公共品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施等的分配，對社會成員的福利水平具有極為重要的影響，公共服務(wù)的分配成為衡量分配領(lǐng)域公平度的一個重要指標(biāo)。道理很簡單，擁有同等收入的人因為享受的基本公共服務(wù)不等值或不均等，他們所能享有的生活水平和生活質(zhì)量會存在差別，甚至相當(dāng)大的差別。這是因為，那些不能或較少享有公共服務(wù)的社會成員，只能使用他們收入中的一部分到市場上購買公共服務(wù)的替代品。所以，在現(xiàn)代社會實現(xiàn)公平分配，分配的就不僅僅是收入，而應(yīng)該包括公平服務(wù)或公共品。

　　2．由誰來分配。顯然，收入分配中的初次分配主要是由市場進行的，政府一般不進行干預(yù)；再分配則主要依靠政府，由政府對初次分配后形成的可能比較大的收入差距進行調(diào)節(jié)。公共服務(wù)的分配，也主要是政府。因而，初次分配和再分配，以及公共服務(wù)的分配，有兩個分配的主體，一是市場，二是政府。但是，如果再深入探究下去會發(fā)現(xiàn)，分配的主體不僅僅包括市場和政府，而且包括其他的社會組織和社會成員個人。各種社會組織尤其是慈善組織在為社會成員提供社會公共服務(wù)、重新分配社會資源等方面發(fā)揮著越來越大的作用。企業(yè)在照章納稅取得合法收入后，也承擔(dān)著應(yīng)盡的社會責(zé)任。社會成員在取得個人可支配收入以后，也不是全部用于個人或家庭消費。越來越多的社會成員積極投身于慈善捐贈和社會公益事業(yè)。至此我們會發(fā)現(xiàn)，公平分配的目標(biāo)實際上是由多個主體共同實現(xiàn)的，既包括市場和政府，又包括各種社會組織和公民個人。

　　3．如何分配。實現(xiàn)公平分配，當(dāng)然要根據(jù)公平的原則。但問題是我們?nèi)绾未_定公平原則。因為確定公平原則的復(fù)雜性，人們對這一問題的看法又存在比較大的分歧，解決如何分配這一看似簡單的問題其實是非常困難的。顯然，在初次分配和再分配等收入分配領(lǐng)域，以及在基本公共服務(wù)等其他社會資源的分配領(lǐng)域，公平的體現(xiàn)或公平的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同。或者說，在不同的分配領(lǐng)域和不同的社會資源分配中，我們所強調(diào)的公平原則的側(cè)重點或角度應(yīng)該是有差異的。

　　二、在四次分配中要堅持的公平原則是有區(qū)別的

　　1．一次分配或初次分配，屬于收入分配領(lǐng)域，最能體現(xiàn)公平原則的就是勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小進行分配，按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進行分配就是公平的。按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進行分配，這是公平分配原則在初次分配中的集中體現(xiàn)。初次分配關(guān)系主要由市場機制形成，生產(chǎn)要素價格由市場供求關(guān)系決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不進行直接干預(yù)。在初次分配中，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按對創(chuàng)造價值和財富的貢獻(xiàn)大小參與收入分配，那些勞動付出更多尤其是掌握復(fù)雜勞動能力的人、那些掌握更多資本和先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗的人，就會獲得更多的收入。當(dāng)然，初次分配中的公平，也應(yīng)該包括機會均等。我們應(yīng)該從規(guī)范市場主體的競爭行為和保證公平的競爭環(huán)境等方面，努力實現(xiàn)機會均等。

　　2．二次分配或再分配，仍然屬于收入分配領(lǐng)域，最能體現(xiàn)公平原則的應(yīng)該是均衡。這也是再分配的首要功能。針對初次分配中可能出現(xiàn)的差距過大現(xiàn)象，政府要通過再分配手段進行調(diào)節(jié)，比如對高收入者征收個人所得稅，對低收入者或沒有收入者提供基本生活保障，從而縮小收入差距。再分配的一個重要目標(biāo)，就是通過政府對收入分配差距的調(diào)節(jié)，以調(diào)節(jié)差距過大的收入，從而實現(xiàn)公平。再分配的主體是政府，政府主要通過稅收手段，為國民提供包括社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的社會保障，以及財政轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)，重點是調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、社會群體之間、社會成員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，尤其是保障低收入者和無收入者的基本生活。顯然，這里講的公平，就是社會成員的收入比較均衡，差距不應(yīng)該過大。

　　3．三次分配，屬于公共服務(wù)或公共品的分配，最能體現(xiàn)公平原則的當(dāng)然是均等。公共服務(wù)的分配是以政府的公共財政為物質(zhì)基礎(chǔ)的，所以公共服務(wù)的分配實際上也是一種間接的收入分配�；�本公共服務(wù)的提供或公共物品的分配必須以均等為原則。為全體國民提供基本公共服務(wù)是政府的基本職能。這就要求健全公共財政，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，使城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會群體和不同社會成員享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機會，以及大致均等的基本公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。

　　4．四次分配，是機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、居民個人基于社會責(zé)任而對自己所獲得的收入進行的自我調(diào)節(jié)，也就是我們通常所講的捐贈和慈善，適用的原則是能力。在第四次分配中，先富起來的人、強勢群體或者說處于優(yōu)勢地位的人，以及經(jīng)濟效益好、實力強的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，比如熱心多做善事、多獻(xiàn)愛心、扶貧濟困等等。民間組織在實現(xiàn)第四次分配中可以發(fā)揮重要作用。不少民間組織樂善好施，扶貧濟困，助殘敬老，積極參與社會福利和災(zāi)害救援，維護困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。在現(xiàn)階段，動員和鼓勵先富起來的社會成員熱心慈善事業(yè)，對實現(xiàn)好第四次分配具有特殊的意義。

　　三、必須重視公共服務(wù)或公共品的分配對實現(xiàn)公平分配目標(biāo)的重要性

　　第一次分配和第二次分配，對公平分配的實現(xiàn)具有舉足輕重的作用，學(xué)界對這一方面的研究非常重視，許多研究成果已經(jīng)成為社會共識，為我國分配制度改革提供了重要的理論支撐。第四次分配，也就是慈善捐贈和其他社會公益，也早已進入研究者和相關(guān)部門的視野，提出了許多重要的觀點和見解。相比較而言，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的分配，盡管早已引起人們的重視，但據(jù)我們的研究，還沒有其他的學(xué)者或研究機構(gòu)將其同收入分配和慈善捐贈結(jié)合起來研究，更沒有人系統(tǒng)地提出四次分配的理論框架。有鑒于此，該成果在系統(tǒng)地提出四次分配觀點的基礎(chǔ)上，把研究的重點放在公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的分配，也就是第三次分配。

　　四、成果的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值

　　全面而深入地研究全面建設(shè)小康社會進程中的公平分配問題，具有特別重要的理論意義和現(xiàn)實意義：有利于進一步豐富、發(fā)展和深化馬克思主義的公平分配理論、社會主義本質(zhì)理論乃至整個科學(xué)社會主義基本理論；有利于推進我國全面建設(shè)小康社會進程中公平分配的實現(xiàn)和我國分配制度的改革；有利于把科學(xué)發(fā)展觀和我們黨的根本宗旨落到實處；有利于推進公平分配方面的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　1．該成果系統(tǒng)地提出了四次分配觀點，把公共物品的分配納入公平分配的視野，著重研究實現(xiàn)公平分配的前提和基礎(chǔ)、規(guī)律和特點、方式和途徑，以及相應(yīng)的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新問題，因而既具有理論的深度，又有很強的現(xiàn)實針對性。

　　2．公平分配問題的研究，從一定意義上說，也是關(guān)系到如何正確評價改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)30年多來取得的舉世公認(rèn)的成就，關(guān)系到黨和國家今后的發(fā)展方向和發(fā)展全局，關(guān)系到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會這個戰(zhàn)略問題，十分重要，也十分緊迫。在當(dāng)前的思想理論和社會背景下，正確回答實現(xiàn)公平分配的有關(guān)理論問題對于統(tǒng)一思想、整合力量、繼續(xù)前進也有重要的理論和實踐意義。

　　3．本課題研究成果的實際應(yīng)用價值在于：為黨和國家制定和實施促進公平分配的相關(guān)政策措施提供理論依據(jù)和政策建議；對于澄清當(dāng)前人們的一些模糊思想認(rèn)識，堅定建設(shè)中國特色社會主義的共同理想，調(diào)動各方面群眾的積極性全面投入到小康社會的建設(shè)中去，也具有重要價值。