

基層社會管理創(chuàng)新是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要途徑。以基層黨組織為核心,以基層政府為基點(diǎn),以社區(qū)自治組織為紐帶,凝聚社會各方力量,建構(gòu)起“多元協(xié)作式”的社會管理格局,成為基層社會管理創(chuàng)新的必然選擇,也將成為社會長治久安的基石。
大力推進(jìn)基層黨建工作,以基層黨建創(chuàng)新帶動(dòng)基層社會管理創(chuàng)新,構(gòu)筑維護(hù)社會穩(wěn)定的核心力量。基層黨組織是黨在基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心,基層黨建創(chuàng)新是基層社會管理創(chuàng)新的原動(dòng)力;鶎狱h建創(chuàng)新應(yīng)以服務(wù)社會為宗旨、以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向,通過組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)基層黨組織的可持續(xù)發(fā)展,搭建基層黨組織與社會多元主體的協(xié)作平臺。要有效整合黨在基層的組織資源,逐步建立覆蓋廣泛、科學(xué)發(fā)展的基層黨組織體系,重點(diǎn)加強(qiáng)民營企業(yè)、社會組織、新居民和流動(dòng)人口中的組織覆蓋和工作覆蓋。要完善基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制,把黨建工作要求與基層社會發(fā)展任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,通過完善選拔考核機(jī)制、培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和支持保障機(jī)制,來增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和生命力。
轉(zhuǎn)變基層政府職能,規(guī)范基層政府行為,保障社區(qū)自治權(quán)利,逐步培育社會的內(nèi)生秩序。依照法律法規(guī)厘清基層政府與社區(qū)自治組織之間的職責(zé)權(quán)限,凡屬社區(qū)自治組織依法負(fù)責(zé)的職責(zé)事項(xiàng),由社區(qū)自治組織自主管理;凡屬基層政府行政職責(zé)范圍的工作,不得隨意分配給社區(qū)自治組織?梢試L試將基層政府與社區(qū)自治組織之間的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s協(xié)作”關(guān)系,通過簽訂《社區(qū)自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
創(chuàng)新社會組織管理,充分發(fā)揮社會組織的作用,建立解決社會矛盾的“緩沖帶”;鶎诱畱(yīng)培育多元化的社會組織體系,加快社區(qū)自治組織建設(shè),進(jìn)一步完善社區(qū)自治組織體系;重點(diǎn)培育公益類、慈善類和服務(wù)類社會組織,充分發(fā)揮它們在反映不同利益訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用。合法的社會組織是公民利益聚集和利益表達(dá)的有效途徑,是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要平臺,如果引導(dǎo)得法,可以豐富基層政府的社會管理方式,成為有效解決社會矛盾的“緩沖帶”。
以社區(qū)為基礎(chǔ),因地制宜創(chuàng)立社會企業(yè),積累社會資本,推動(dòng)社會的共融與發(fā)展。以社區(qū)為法人主體和管理主體,因地制宜創(chuàng)立社會企業(yè),以企業(yè)模式來經(jīng)營公益性組織,盈利部分實(shí)行“三三制分賬”,即三分之一用于企業(yè)發(fā)展,三分之一用于社區(qū)治理,三分之一用于社會公益。這樣有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,提升社區(qū)財(cái)力水平,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)依托社區(qū)成立的“愛心超市”已具備社會企業(yè)的雛形,有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確定位、有效引導(dǎo),使其成為“多元協(xié)作式”社會管理格局中的積極力量。
凝聚社會力量,積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與社會管理,形成維護(hù)社會穩(wěn)定的有效合力。引入市場合作機(jī)制,積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任,完善基層政府與企業(yè)的合作機(jī)制。要培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任感,借助行業(yè)協(xié)會、商會等平臺,通過政府指導(dǎo)逐步向企業(yè)輸入“道德血液”,引導(dǎo)企業(yè)積極、自主地履行社會責(zé)任。要鼓勵(lì)和動(dòng)員公民參與社會管理,變“被管理者”為“主動(dòng)參與者”。借助通信、媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺,通過熱線、郵箱、微博和在線交流等形式,加強(qiáng)基層政府與公民之間的良性互動(dòng),在一定程度上可以預(yù)防社會沖突,緩和社會矛盾。同時(shí),宣傳動(dòng)員和教育引導(dǎo)公民自覺參與社會建設(shè)。例如,有些地方在流動(dòng)人口管理中借力于民,以房東協(xié)會為載體,把房東由被管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚,形成了持久廣泛的社會合力,共同推動(dòng)了社會管理創(chuàng)新。
(作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)研究”首席專家、蘇州大學(xué)教授)