摘要 到2020年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和行政管理體制改革總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)應(yīng)建成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求、體制機(jī)制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。明確了服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要確定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快改革攻堅(jiān)步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府建設(shè) 戰(zhàn)略目標(biāo) 時(shí)間節(jié)點(diǎn) 戰(zhàn)略重點(diǎn) 加快改革

　　明確服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的始終。因此，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)必須與推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和深化行政體制改革同步進(jìn)行。

　　按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。與此相適應(yīng)，本世紀(jì)中葉即2050年，應(yīng)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但到2050年，尚有近40年的時(shí)間。在未來(lái)40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方方面面都將發(fā)生重大變化。以每10年為一個(gè)時(shí)間段，具體會(huì)發(fā)生哪些變化?變化到什么程度?實(shí)難預(yù)料。因此，即使提出2050年我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也難以制定符合未來(lái)發(fā)展實(shí)際的服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，只能制定服務(wù)型政府建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年。理由如下：

　　第一，2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第二，2020年是我國(guó)建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第三，將服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定在2020年，能夠較好地與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略相銜接。第四，與我國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，我國(guó)許多發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也都定在2020年。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，等等。第五，將服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定在2020年，具有較強(qiáng)的可預(yù)測(cè)、可規(guī)劃、可操作、可評(píng)估等特點(diǎn)。

　　服務(wù)型政府建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

　　服務(wù)型政府建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程。到2020年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和行政管理體制改革總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)應(yīng)建成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求、體制機(jī)制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是2020年我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

　　為使服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)可操作、可比較、能評(píng)估，應(yīng)將這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解為以下三個(gè)子目標(biāo)：

　　服務(wù)結(jié)果目標(biāo)。服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，要靠結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)，靠社會(huì)公眾來(lái)檢驗(yàn)。結(jié)果目標(biāo)包括：

　　第一，基本公共服務(wù)的覆蓋面。享受基本公共服務(wù)，是憲法規(guī)定的每個(gè)公民的基本權(quán)利。為保障公民的這一基本權(quán)利，就必須擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面。到2020年服務(wù)型政府基本建成之時(shí)，我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，使每個(gè)公民都能依法享受基本公共服務(wù)。

　　第二，基本公共服務(wù)的均衡度。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利是平等的，不因身份、職業(yè)、性別、民族和年齡而有所差別。建設(shè)服務(wù)型政府，必須提高基本公共服務(wù)的均等化水平，保障每個(gè)公民平等地享受基本公共服務(wù)。為此，到2020年，我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同人群之間的差別明顯縮小，基本公共服務(wù)的均衡度明顯提高。

　　第三，基本公共服務(wù)的水平度�；�本公共服務(wù)水平不是一成不變的，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。到2020年，我國(guó)基本公共服務(wù)水平不僅應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的基本需求，而且應(yīng)達(dá)到人均GDP同等水平國(guó)家的平均或以上水平。

　　第四，基本公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供基本公共服務(wù)，只有確保質(zhì)量，才能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的基本需求，沒(méi)有質(zhì)量的服務(wù)，甚至比沒(méi)有服務(wù)更壞，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤其如此。為確�；�本公共服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家必須制定全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。到2020年，要確�；�本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，基本公共服務(wù)的供給效率。效率和質(zhì)量具有密切關(guān)系。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有效率或效率不高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果就會(huì)大打折扣。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)供給效率。到2020年，要使我國(guó)基本公共服務(wù)的成本明顯降低，基本公共服務(wù)的供給效率明顯提高。

　　第六，基本公共服務(wù)的可持續(xù)性�；�本公共服務(wù)不是城鄉(xiāng)居民的一時(shí)之需、一代之需，而是長(zhǎng)久之需，世代之需。這就要求政府提供的基本公共服務(wù)要具有可持續(xù)性。所謂可持續(xù)性，即通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)和充足的財(cái)力保障，形成基本公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，使基本公共服務(wù)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)力的提高而不斷提高。到2020年，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制改革，形成確保基本公共服務(wù)可持續(xù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　社會(huì)公眾滿意度。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)際是建設(shè)人民滿意的政府。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)展如何?政府提供的基本公共服務(wù)是否符合城鄉(xiāng)居民的需求?最終還是要看人民群眾是否滿意和滿意度的高低。到2020年，我國(guó)社會(huì)各界和各個(gè)階層的公眾對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)要達(dá)到比較滿意。

　　服務(wù)能力目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果目標(biāo)，必須提高政府基本公共服務(wù)供給能力。黨的十七大報(bào)告明確要求，到2020年“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。這是服務(wù)型政府建成與否的重要標(biāo)志。政府基本公共服務(wù)能力強(qiáng)弱，主要取決于以下因素，也可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量：

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變到位。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求：通過(guò)改革，到2020年，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和服務(wù)型政府建設(shè)的新要求而對(duì)政府職能的重新定位，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。其精神實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)閯?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義，也是現(xiàn)代政府所必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，才能夠提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　第二，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個(gè)良治政府，不僅管自己應(yīng)該管的事，而且要管好自己應(yīng)該管的事。為切實(shí)提高政府提供基本公共服務(wù)能力，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，可以用下列三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷：一是履行公共服務(wù)職能部門在政府機(jī)構(gòu)中的地位和比重。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府中，管理經(jīng)濟(jì)部門在政府機(jī)構(gòu)中地位較高、比重較大，而在服務(wù)型政府中，公共服務(wù)部門必須占有重要的地位和較大的比重。二是政府組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。三是是否實(shí)現(xiàn)了政府組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

　　第三，政府支出結(jié)構(gòu)合理。政府提供基本公共服務(wù)，是以政府財(cái)力為基礎(chǔ)的。為保障和改善民生，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，必須按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，調(diào)整和優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入，使政府公共服務(wù)支出成為政府財(cái)政支出的主體。

　　第四，政府運(yùn)行機(jī)制完善�，F(xiàn)代政府要優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須不斷改革和完善政府運(yùn)行機(jī)制，包括科學(xué)化、民主化和法治化的決策機(jī)制，規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的執(zhí)行機(jī)制，科學(xué)合理、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督有力的約束機(jī)制，等等。

　　服務(wù)過(guò)程目標(biāo)。政府提供基本公共服務(wù)，從投入到產(chǎn)出，從供給到消費(fèi)，有一個(gè)基本的過(guò)程或流程。對(duì)這一過(guò)程或流程如果缺少應(yīng)有的規(guī)范，那么，基本公共服務(wù)的供給就很難達(dá)到預(yù)期的效果，公眾滿意度也很難提高，甚至導(dǎo)致公共服務(wù)的低效、扭曲、分配不公和腐敗現(xiàn)象。服務(wù)過(guò)程目標(biāo)應(yīng)包括：

　　第一，透明度。公開(kāi)透明，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是政府正確行使權(quán)力的基本保證，也是保障公民知情權(quán)的必然要求。各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)，必須做到公開(kāi)透明。為此，要建立健全各類公開(kāi)辦事制度，依法明確公開(kāi)的內(nèi)容、渠道和時(shí)間等。

　　第二，民主化。政府提供的基本公共服務(wù)，與社會(huì)公眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì)公眾不僅是基本公共服務(wù)的消費(fèi)者和受益者，同時(shí)也是基本公共服務(wù)的積極參與者。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！薄霸鰪�(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。”廣泛吸納社會(huì)公眾參與政府基本公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督，可以有效防止決策的失誤和執(zhí)行的偏差或低效，更加有效地防止和克服公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

　　第三，規(guī)范性。即依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，研究制定政府提供公共服務(wù)的基本程序和行為規(guī)范，并要求政府公務(wù)員嚴(yán)格按照既定程序和規(guī)范辦事，防止和克服行政運(yùn)行的隨意性。

　　第四，便利性。按照以人為本和方便群眾的要求，及時(shí)有效、方便快捷地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和麻煩。

　　服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　明確了服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要確定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研和分析，制約我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主要因素仍然是體制問(wèn)題。加快改革攻堅(jiān)步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義公共政治體制。構(gòu)建社會(huì)主義公共政治體制，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)解決民主政治建設(shè)中亟待解決的主要問(wèn)題。

　　切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)。要強(qiáng)化憲法在法治建設(shè)中的核心和主導(dǎo)地位，堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威，依法保障公民的主體地位，維護(hù)公民的民主權(quán)利，使公民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。只有從制度上和程序上真正確保了公民的主體地位，各級(jí)政府才能認(rèn)真為公民“打工”，為公民和社會(huì)服務(wù)。換言之，只有“權(quán)由民所授”，各級(jí)政府才能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方自治。所謂地方自治，按照馬克思、恩格斯的解釋，就是公民有選擇地方官員和依法管理地方公共事務(wù)的權(quán)利。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方自治，是發(fā)展社會(huì)主義公共政治的重要途徑。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)�！�

　　改革和完善選舉制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與。在代議制民主體制下，選舉是公民表達(dá)意愿最直接、最重要、最有效的渠道，是公共意志形成的最重要的途徑，也是公共政治最重要的表現(xiàn)形式。這里的選舉，既包括人大代表的選舉，也包括行政首長(zhǎng)的選舉。衡量一個(gè)國(guó)家的民主化程度，一看選舉是否真實(shí)，二看選舉是否普遍。要建設(shè)服務(wù)型政府，確保各級(jí)政府正確執(zhí)行社會(huì)公共意志，維護(hù)公共利益，就必須健全民主制度，豐富民主形式，通過(guò)改革和完善選舉制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。只有不斷完善公共政治體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，才能使各級(jí)政府準(zhǔn)確了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，使維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益成為各級(jí)政府運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

　　構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制。所謂公共行政體制，就是執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求的行政組織體系和管理制度。構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共政治建設(shè)的必然要求，也是支撐服務(wù)型政府的重要管理體制。構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，迫切需要解決以下主要問(wèn)題。

　　第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，將政府主要職能盡快轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái)。為實(shí)現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對(duì)策：

　　一是調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，確保各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，使科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這一核心貫穿于政府工作和政府行為的始終。

　　二是依法加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。為解決這一老大難問(wèn)題，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益臍帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責(zé)明確了，才能促使各級(jí)政府把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。

　　三是健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。目前，我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律對(duì)各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，上下級(jí)之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴(yán)重。政府間公共服務(wù)法定權(quán)責(zé)不清，憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的剛性約束就會(huì)降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也不可能提高。因此，修改《憲法》和有關(guān)法律，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府間公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能和建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立健全以公共服務(wù)部門為主體的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的政府組織體系：一是加強(qiáng)政府公共服務(wù)部門建設(shè)，使公共服務(wù)部門在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中占有較大比重。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，管理經(jīng)濟(jì)部門所占比重仍然較大，公共服務(wù)部門所占比重偏小。這種政府組織結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，迫切需要通過(guò)改革加以調(diào)整。二是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠精簡(jiǎn)，職能職責(zé)尚不完全統(tǒng)一，從而影響了政府效能的進(jìn)一步提高。因此，必須進(jìn)一步加大政府機(jī)構(gòu)整合的力度，切實(shí)解決大部門體制改革中所存在的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能整合不到位、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重超編等問(wèn)題，同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索和推進(jìn)大部門體制改革，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的有機(jī)統(tǒng)一。三是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

　　第三，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府管理方式。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅需要改革行政體制，而且需要?jiǎng)?chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

　　一要健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)制度。服務(wù)型政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，人民群眾也最為關(guān)心。因此，必須健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布公共服務(wù)信息，公開(kāi)政府提供公共服務(wù)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、成本、形式、時(shí)間、具體提供的部門和責(zé)任人等，以滿足人民群眾的知情權(quán)，也便于人民群眾的積極參與，防止政府運(yùn)行的低效和腐敗。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新政府決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化。決策是政府管理的核心環(huán)節(jié)。政府公共服務(wù)決策是否符合實(shí)際，符合人民群眾最迫切和多樣化的需求，直接關(guān)系到公共服務(wù)的效能。為防止和避免政府決策脫離實(shí)際、脫離群眾，必須創(chuàng)新公共服務(wù)決策機(jī)制，將該下放的公共服務(wù)決策權(quán)下放。在公共服務(wù)決策中，實(shí)行公示制、聽(tīng)證制和專家論證制，廣泛聽(tīng)取人民群眾和專家意見(jiàn)。與此同時(shí)，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將一些成熟的行之有效的公共服務(wù)決策程序上升為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的規(guī)范化、法治化。

　　三要推行公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。胡錦濤總書記2008年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上明確提出：“推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度�！闭�府績(jī)效評(píng)估是政府戰(zhàn)略管理的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對(duì)政府工作具有重要的導(dǎo)向作用。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，就必須將公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)于沒(méi)有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。大力推行公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，同時(shí)也能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　四要積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府壟斷式的供給，不僅難以提高公共服務(wù)效率，難以滿足公民對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。必須積極探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，有效整合社會(huì)力量，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效能。

　　五要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。大量的歷史事實(shí)證明，沒(méi)有監(jiān)督的政府，不可避免地產(chǎn)生怠惰和腐敗。為提高監(jiān)督系統(tǒng)的效能，確保各級(jí)政府優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必須改革監(jiān)督體制，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一是提高監(jiān)督主體的地位，使監(jiān)督主體敢于監(jiān)督;二是依法明確監(jiān)督體系內(nèi)部各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，使之相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成監(jiān)督的合力，防止和克服監(jiān)督體系內(nèi)部的推諉扯皮現(xiàn)象;三是將體制內(nèi)專職化的監(jiān)督主體置于人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之下，防止和克服監(jiān)督主體的消極腐敗現(xiàn)象。

　　構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政體制。政府履行公共服務(wù)職能，是以相應(yīng)的財(cái)力為基礎(chǔ)的。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須改革財(cái)政體制，構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政體制。所謂公共財(cái)政體制，即滿足社會(huì)公共需求的財(cái)政體制，其主要職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷加大了基本公共服務(wù)的投入，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等領(lǐng)域，財(cái)政投入的力度明顯加大。盡管如此，橫向比較，我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000～6000美元國(guó)家相比，分別低13.5%和24.8%。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7%和8.2%，社會(huì)保障支出比重分別低9.9%和18.3%。①2009年，我國(guó)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和保障性住房4項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重僅為29.8%。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：一要按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，使我國(guó)基本公共服務(wù)水平不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而且達(dá)到人均GDP同等水平國(guó)家的基本公共服務(wù)平均或以上水平。二要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。三要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

　　(本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)服務(wù)型政府戰(zhàn)略與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09&ZD064)

　　注釋

　�、儆啾�，陳昌盛：“‘十二五’期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國(guó)發(fā)展評(píng)論》(第12卷第1期)，第15頁(yè)。