摘要：一個(gè)國家或地區(qū)在遇到生態(tài)環(huán)境惡化問題時(shí)，可以通過調(diào)整人類生產(chǎn)和生活活動的空間配置，實(shí)現(xiàn)人類活動與生態(tài)承載能力的平衡，因此，生態(tài)文明建設(shè)既具有可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間維度，也具有生產(chǎn)力區(qū)域布局的空間維度。當(dāng)前，中國的環(huán)境狀祝是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大；生態(tài)文明建設(shè)與國土開發(fā)空間布局高度相關(guān)，按照環(huán)境承載能力合理配置國上開發(fā)空間布局，是中國建設(shè)生態(tài)文明的空間支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)惡化；生態(tài)文明；生態(tài)承載力；空間支撐

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述與問題的提出

中國提出建設(shè)生態(tài)文明以來，學(xué)術(shù)界和決策層主要從低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)維度和生態(tài)倫理、生態(tài)福利代際分配、可持續(xù)發(fā)展等時(shí)間維度尋求生態(tài)文明建設(shè)對策，空間層面的研究正在拓展，現(xiàn)有的研究主要從理論層面、歷史層面展開。

在理論層面，馬克明等研究了一定區(qū)域和空間范圍內(nèi)的生態(tài)安全問題，提出景觀生態(tài)學(xué)、干擾生態(tài)學(xué)、修復(fù)生態(tài)學(xué)等理論框架。1 俞孔堅(jiān)等以北京為案例，研究了城市空間范圍內(nèi)的生態(tài)安全問題。他們提出，城市擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境的破壞以及耕地面積的減少是一對客觀存在的矛盾，解決這對矛盾的根本出路在于如何精明地發(fā)展，即用最少的環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)最有效的發(fā)展。2 潘玉君等對云南省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。他們依據(jù)人地關(guān)系地域系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生理論，以生態(tài)足跡計(jì)算方法和泰爾指數(shù)等區(qū)域差距計(jì)算方法為工具，對云南省的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、生態(tài)盈虧及單位GDP的生態(tài)足跡等進(jìn)行了時(shí)間序列、空間秩序和動因機(jī)制研究，系統(tǒng)研究了云南省1996-2010年中的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、生態(tài)盈虧及中位GDP的生態(tài)足跡等問題。3 邱杜杰等分析區(qū)域開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展動力的來源及其制約因素，試圖構(gòu)建有利于增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展動力的機(jī)制。4 黃婷婷等基于生態(tài)位理論研究區(qū)域工業(yè)布局，試圖從生態(tài)角度對工業(yè)布局的內(nèi)涵做新的詮釋。5

在歷史層面，衣保中系統(tǒng)研究了近代以來到當(dāng)代東北平原黑土開發(fā)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。他發(fā)現(xiàn)，自清末大規(guī)模丈放官荒以來，經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的開發(fā)，東北平原實(shí)現(xiàn)了從“北大荒”到“北大倉”的歷史巨變，在東北黑土帶形成了我國重要的商品糧基地。但是，黑土開發(fā)也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，突出表現(xiàn)為嚴(yán)重的黑土退化、侵蝕和流失，甚至出現(xiàn)荒漠化的趨勢6。筆者和張連輝研究了建國以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與生態(tài)環(huán)境演變的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國的生態(tài)破壞與區(qū)域非均衡發(fā)展格局具有直接的關(guān)聯(lián)。7 美國學(xué)者彭慕蘭則依據(jù)生態(tài)負(fù)擔(dān)的空間轉(zhuǎn)移分析框架，研究了工業(yè)革命首先發(fā)生在英國的原因。他認(rèn)為，之所以工業(yè)革命率先在英國發(fā)生并取得成功，是因?yàn)橛�國將生態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到其他國家，得以集中財(cái)力和物力推進(jìn)工業(yè)革命。8

可見，相關(guān)文獻(xiàn)主要是研究特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力空間布局和生態(tài)文明的關(guān)系，而側(cè)重于一個(gè)國家的宏觀層面，特別是如何統(tǒng)籌宏觀生產(chǎn)力布局、宏觀區(qū)域格局等空間因素與生態(tài)文明 建設(shè)的關(guān)系的研究，尚有待于全面深化和展開。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，要求對國土開發(fā)空間布局和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，從空間上支撐生態(tài)文明建設(shè)。這就從實(shí)踐層面提出了生態(tài)文明的空間維度，提出了如何通過空間格局調(diào)整推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題。

二 當(dāng)代中國生態(tài)惡化的空間原因

根據(jù)中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組的研究報(bào)告，當(dāng)前中國的環(huán)境狀況是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。中國污染排放已超過了環(huán)境承載力的兩倍，呈現(xiàn)生態(tài)“負(fù)債”和生態(tài)惡化格局。9 導(dǎo)致這種格局的原因，除了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)發(fā)展方式等宏觀原因以外，還有區(qū)域格局、生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)二元格局等空間原因。

1.區(qū)域非均衡發(fā)展與生態(tài)惡化

建國以來，伴隨中國工業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域戰(zhàn)略總體上經(jīng)歷了從均衡開發(fā)、非均衡開發(fā)到協(xié)調(diào)開發(fā)的演進(jìn)過程。目前，中國區(qū)域發(fā)展盡管出現(xiàn)了一些指向協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)，但總體上看，中國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異和非均衡特征，區(qū)域的非均衡發(fā)展導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域都存在超越環(huán)境承載力的問題，各個(gè)區(qū)域都出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化。

首先，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于自身生態(tài)環(huán)境脆弱和發(fā)展滯后導(dǎo)致的開發(fā)保護(hù)不足，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。建國后到西部大開發(fā)之前，西部生態(tài)環(huán)境就呈現(xiàn)總體惡化趨勢。1998年，全國生態(tài)流失面積367萬平方公里，西部地區(qū)約占80%。全國每年新增荒漠化面積2400多平方公里，大多數(shù)在西部。貴陽、重慶、蘭州被列入世界十大污染城市。10 西部大開發(fā)以來，這種狀況仍未得到根本改變。

其次，東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境快速惡化。改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但是，由于低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的發(fā)展方式，生態(tài)環(huán)境也在快速惡化。以東南沿海地區(qū)為例，根據(jù)中國科學(xué)院《東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)環(huán)境污染狀況及其治理對策建議》的分析，由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重等原因，東南沿海環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重。一是水體污染嚴(yán)重，地表水體普遍受到嚴(yán)重污染；近海海域水體活性磷酸鹽和無機(jī)氮超標(biāo)；持久性微量毒害污染物已成為越來越嚴(yán)重的區(qū)域性水環(huán)境問題。二是城市光化學(xué)煙霧污染日益加重，大氣污染類型由煤煙烈向汽車尾氣型演變，氮氧化物已成為空氣中要污染物；大氣復(fù)合污染、大氣細(xì)粒子污染開始出現(xiàn)。三是土壤污染突出，耕地中持久性毒害物質(zhì)大量積累，農(nóng)藥殘留和重金屬污染突出。四是生態(tài)系統(tǒng)退化，水體生物物種顯著減少乃至消失，漁業(yè)資源嚴(yán)重破壞，水生生態(tài)系統(tǒng)功能衰退；圍海造地使沿海紅樹林、蘆葦?shù)葷竦販p少。

第三，中部地區(qū)環(huán)境污染加速伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的迅速增長，中部地區(qū)的環(huán)境污染正從點(diǎn)源污染擴(kuò)展到面源污染；從工業(yè)污染擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域的污染；從城市污染擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污染，而且‘各種污染復(fù)合疊加。由于上游生態(tài)環(huán)境的破壞，長江、黃河水質(zhì)不斷惡化，兩岸中小型企業(yè)排放的含有汞、鎘 、鉛、鋅、砷等有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水，進(jìn)一步惡化了水質(zhì)。中部地區(qū)開始成為自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)。例如，2002年，中部地區(qū)受災(zāi)面積達(dá)1208.89萬公頃，占全國受災(zāi)面積的25.7%。其中洪澇災(zāi)占面積占全國的43.26%，受災(zāi)人口占全國的37.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失274.71億元，占全國的32.8% ,生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)J害構(gòu)成了對中部崛起和可持續(xù)發(fā)展的巨大威脅。

第四，東北地區(qū)環(huán)境約束加強(qiáng)。一是由于過度開發(fā)，部分資源瀕臨衰竭，多數(shù)煤礦已經(jīng)或?yàn)l臨衰竭；可采森林資源枯竭，森林生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；草地資源退化、沙化和鹽堿化；耕地資源的開發(fā)已經(jīng)飽和，有的地方已經(jīng)過度開發(fā)，土地質(zhì)量下降。遼河流域、松花江流域的水資源呈過度開發(fā)態(tài)勢。二是工礦城市遺留了嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題，包括開采地的地面沉陷、礦山固體廢棄物的占地、礦山排水的出路問題。三是水質(zhì)嚴(yán)重污染，污染物使河流和部分湖泊、水庫受到污染，進(jìn)而影響地下水，一些地方影響到土壤以及近海海域。中國工程院發(fā)布的《東北地區(qū)有關(guān)水上資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究》報(bào)告顯示，水環(huán)境污染已成為東北地區(qū)面臨的最大環(huán)境問題，東北可能陷入無水可用的困境。11

2.生產(chǎn)力縱向布局與生態(tài)惡化

建國以來，基于資源票賦和地理特征以及推進(jìn)工業(yè)化、國防和改革開放的要求，國家采取生產(chǎn)力縱向布局戰(zhàn)略�！耙晃濉睍r(shí)期，按照沿海和內(nèi)地兩個(gè)縱向地帶配置生產(chǎn)力�！叭�線建設(shè)”時(shí)期，將國土縱向分為三線，重點(diǎn)加快三線地區(qū)的發(fā)展。改革開放以來，將國土分為東部、中部和西部三條縱向經(jīng)濟(jì)帶。新世紀(jì)單列出東北地區(qū)，成為第四條縱向開發(fā)帶�？v向配置生產(chǎn)力，有利于利用東部沿海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，有利于沿海地區(qū)率先發(fā)展，先富起來。但是，這種生產(chǎn)力配置模式不僅帶來了區(qū)域之間差距的拉大，更重要的是導(dǎo)致了一系列加劇生態(tài)問題的后果。

首先，生產(chǎn)力縱向布局導(dǎo)致先進(jìn)生產(chǎn)力偏離資源和區(qū)位，造成遠(yuǎn)距離大規(guī)模原燃料輸送，導(dǎo)致原燃料產(chǎn)區(qū)的大規(guī)模無序的資源開發(fā)，加劇環(huán)境污染。我國的能源主要分布在西部，如山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個(gè)區(qū)域的煤炭、油氣、水力資源占全國的70%以上，而制造業(yè)和消費(fèi)主要集中在東部，由此形成了長距離、大規(guī)模北煤南運(yùn)、西電東送、北油南運(yùn)、西氣東輸?shù)哪茉催\(yùn)輸基本格局。這種格局導(dǎo)致宏觀上的高排放、高能耗、高損耗。

其次，割斷流域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制約大江大河環(huán)境治理。中國的大江大河是自西向東橫向布局的；按照流域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)力的布局主要應(yīng)該采取橫向布局的戰(zhàn)略。由于采取了縱向布局的方式，人為割斷了流域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，約束了江河上中下游的全面治理。由于缺乏補(bǔ)償機(jī)制，上游地區(qū)一般缺乏治理的積極性，加上污染治理投入的不足，致使江河水質(zhì)日趨下降。例如，最近幾年，國家在長江的污染治理上投入了大量資金，沿江建成的城市生活污水處理廠就有170多個(gè)，但效果并不明顯。主要原因，一是長江治污責(zé)任沒有落實(shí)，各地追逐地方利益，治污不力。二是整個(gè)流域缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治污機(jī)制，處在上游的省市，往往沒有治污積極性，國家的治污投入也有重下游、輕上游的傾向。2010年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。國家水文局2006年2月份的監(jiān)測資料顯示，長江流域一、二類水體的比例只占31 %，三類水占34%，其余都是四類、五類和劣五類水。近年來，珠江頻繁發(fā)生“咸潮”，即海水倒灌，其所以如此，除了珠江三角洲的污染沒有得到有效治理以外，很重要的是珠江中上游地區(qū)的廣西、云南、貴州等省區(qū)水土流失嚴(yán)重，森林涵養(yǎng)水源功能不強(qiáng)，導(dǎo)致珠江水流量日益減少，海水倒灌。12

第三，為污染轉(zhuǎn)移留下空間。由于國土開發(fā)的縱向布局，造成區(qū)域橫向之間的產(chǎn)業(yè)梯級差距，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸力和拉力，出現(xiàn)了明顯的區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移趨勢。東部地區(qū)傾向于將能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，由于發(fā)展愿望急切，中西部也樂于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)。近期，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力之下，東部地區(qū)又開始新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。中西部地區(qū)緊盯東部列入關(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進(jìn)這些被淘汰的產(chǎn)能。浙江省長興縣整治鉛酸蓄電池企業(yè)過程中，江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的相關(guān)部門聞風(fēng)而來，競相拋出優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)諸多造成環(huán)境危害的項(xiàng)目都是從沿海地區(qū)引進(jìn)的。例如，污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠、造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達(dá)公司都是當(dāng)?shù)卣猩桃�進(jìn)的項(xiàng)目。13

3.城鄉(xiāng)二元割裂與生態(tài)問題

建國以來，我國形成城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制和空間布局，改革開放以來，這種體制和格局發(fā)生一些改變，但總體上沒有發(fā)生根本變化，當(dāng)前還進(jìn)一步出現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)二元格局。

首先，農(nóng)村環(huán)境污染問題加劇。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村有近3億人喝不上干凈的水；全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá) 27億多噸，其COD排放量是工業(yè)和生活污水COD排放量的5倍以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率僅為5.05%；河南省淮河流域及南水北調(diào)沿線區(qū)域的15個(gè)市農(nóng)村生活垃圾處理率不足40%，生活污水處理率不到20%；即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，蘇中、蘇北地區(qū)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不足一半全國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。14

其次，在日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染中，工業(yè)污染成為主要因素之一，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移大有加劇之勢。中國環(huán)境規(guī)劃院的調(diào)查結(jié)果表明，城市垃圾日益危害農(nóng)村環(huán)境，工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢也在加劇。15 出現(xiàn)生態(tài)二元結(jié)構(gòu)，是因?yàn)殚L期以來環(huán)境保護(hù)是以城市為中心，農(nóng)村相對薄弱。更重要的是，散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的點(diǎn)源污染也呈上升趨勢，城市污染則呈現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。所有這些，使得農(nóng)村地區(qū)面源污染與點(diǎn)源污染互相交織。

三、中國生態(tài)文明建設(shè)的空間對策

西方發(fā)達(dá)國家在遇到生態(tài)環(huán)境空間制約之后，要么通過殖民地拓展生態(tài)空間，要么依靠產(chǎn)業(yè)鏈條和國際分工，向別的國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)負(fù)擔(dān)，中國只能通過自身的空間合理布局，優(yōu)化和拓展生態(tài)空間。

1.推進(jìn)主體功能區(qū)布局，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的國土空間功能格局

前文分析表明，國土開發(fā)超越生態(tài)承載力是生態(tài)惡化的重要原因，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的國土功能格局，是生態(tài)文明空間支撐的核心。與強(qiáng)調(diào)部分地區(qū)先富起來的非均衡區(qū)域布局比較，主體功能區(qū)布局是符合生態(tài)文明要求的布局模式。具體而言，一是根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。二是區(qū)分主體功能的理念。一定國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，要把保障生態(tài)安全作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及加工品作為從屬功能。三是根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念，強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源環(huán)境中的短板因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是控制開發(fā)強(qiáng)度的理念，強(qiáng)調(diào)各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，適當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度、五是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念，強(qiáng)調(diào)把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間的利用效率上來。六是提供生態(tài)產(chǎn)品的理念，要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國上開發(fā)的重要內(nèi)容。

黨的十七大根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明的要求，明確提出到2020年基本形成}體功能區(qū)布局。國務(wù)院2010年12月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確指出，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的}體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，因此，主體功能區(qū)是以生態(tài)可持續(xù)為前提的，是支撐生態(tài)文明的空間結(jié)構(gòu)支撐當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在省市自治區(qū)層面編制省級規(guī)劃；根據(jù)《規(guī)劃》的要求，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的政策；在“十二五”和“十三五”的相關(guān)規(guī)劃中落實(shí)《規(guī)劃》的具體要求，力爭通過主體功能區(qū)布局，到2020年，達(dá)到環(huán)境污染得到有效防治、生態(tài)空間不斷擴(kuò)大、生態(tài)系統(tǒng)趨向穩(wěn)定、生態(tài)效能大幅提升的目標(biāo)，構(gòu)建支撐生態(tài)文明的國土功能布局。

2.加強(qiáng)國土橫向開發(fā)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)

與其他國家的河流多為南北流向不同，中國的大江大河多為東西流向，這為以流域?yàn)檩d體推進(jìn)國土橫向開發(fā)莫定了地理基礎(chǔ)。基于流域的國土橫向開發(fā)相對于縱向開發(fā)而言，更符合生態(tài)文明建設(shè)要求。首先，流域經(jīng)濟(jì)可以充分利用河流的航運(yùn)資源，而航運(yùn)是各種運(yùn)輸方式中最為生態(tài)的方式。就能耗而言，美國國內(nèi)水運(yùn)、一級鐵路、高速公路運(yùn)輸?shù)哪芎谋葹?:1.65:13.2。德國內(nèi)河、鐵路、和公路運(yùn)輸?shù)闹形荒芎谋葹?:1.3: 3.2�？梢�，水運(yùn)是能耗最低的運(yùn)輸方式。就土地消耗而言，高速鐵路平均每公里占地4.5公頃，而四車逍高速公路平均每公里占地10公頃，內(nèi)河航運(yùn)則除港口建設(shè)需要占用上地外，航逍一般是天然的，不需要占用土地。其次，以流域經(jīng)濟(jì)為載體推進(jìn)國土橫向開發(fā)有利于推進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)，通過流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，有利于明確不同區(qū)段的環(huán)保責(zé)任，有利于在上下游之間推行生態(tài)補(bǔ)償，有利于對河流實(shí)行全方位的環(huán)境保護(hù)。

根據(jù)《全國}體功能區(qū)規(guī)劃》，我國將構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，在“兩橫三縱”布局中，特別強(qiáng)調(diào)了長江經(jīng)濟(jì)帶的橫軸地位。同時(shí)，值得注意的是，在“一七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)布局中，東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都是沿江沿河橫向布局的。而“兩屏三帶”生態(tài)安全帶，包括青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障、東北森林帶等也多是橫向布局。可見，國家已經(jīng)從規(guī)劃層面確立以河流、山脈為基本載體的橫向開發(fā)布局。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)國土開發(fā)橫向布局，重點(diǎn)要加快長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)這是因?yàn)殚L江經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向主軸，是目前中國最大的流域經(jīng)濟(jì)帶。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶6省2市土地面積138萬平方公里，占全國的14.4%；常住人口4.32億人，占全國的32.5%。長江經(jīng)濟(jì)帶是目前中國生態(tài)資源優(yōu)勢最為明顯的經(jīng)濟(jì)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶土質(zhì)優(yōu)良，兼有南北農(nóng)業(yè)之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的栽培，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。長江是全國最大的富水區(qū)，其水資源占全國的34%，水域面積占全國的40%，地表水總徑流量占全國的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開發(fā)量占全國的53.4%，居全國七大水系之首。長江不僅具有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)、旅游等功能，更重要的是為沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，尤其是高耗水、高耗能、高運(yùn)輸量的重化工業(yè)走廊建設(shè)提供了穩(wěn)定的水資源保證。長江經(jīng)濟(jì)帶8省市擁有河道通航里程7.24萬公里，占全國內(nèi)河通航里程的58.6%。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶無論從現(xiàn)有基礎(chǔ)看還是從生態(tài)支撐能力看，都應(yīng)該成為未來中國經(jīng)濟(jì)主軸。

3.推進(jìn)政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元

改革開放以來，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，但是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃沒有發(fā)生根本性變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局延續(xù)下來，與資源環(huán)境、自然票賦和市場聯(lián)系關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未完全形成。這種政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局導(dǎo)致流域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的割裂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的含混以及自然資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙生態(tài)文明建設(shè)。要建設(shè)生態(tài)文明，必須改變現(xiàn)有的單純的政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，形成若干與自然資源票賦和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。相對于政區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠在更大的范圍采用市場化資源配置手段優(yōu)化配置資源，并通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條連接起來，因此，是有利于推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)單元。目前，在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些跨行政區(qū)的、具有“增長極”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤�！�，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)打破原有政區(qū)界限，是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場整合基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。從建設(shè)生態(tài)文明角度出發(fā)，當(dāng)代中國迫切需要推進(jìn)基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，通過打破行政區(qū)界限，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)，

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)體系

在中國生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位顯著提升，同時(shí)，農(nóng)村污染主要來源于工業(yè)污染和城市污染的事實(shí)則表明，城鄉(xiāng)二元分割的環(huán)境保護(hù)格局已經(jīng)不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)體系，首實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。先要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，夯實(shí)城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，阻斷城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。第三，對城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行整合，建立區(qū)域范圍內(nèi)一體化的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系、組織體系和實(shí)施體系。

注釋:

1.馬克明等:《區(qū)域生態(tài)安全格局:概念與理論基礎(chǔ)》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2004年第4期。

2.俞孔堅(jiān)等:《區(qū)域生態(tài)安全格局:北京案例》，中國建筑工業(yè)出版社2012年版，第64頁。

3.潘玉君等:《區(qū)域生態(tài)女全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)——云南省生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究》(上)，科學(xué)出版社2010年版，第86頁。

4.邱杜杰等:《區(qū)域開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動力與機(jī)制研究》(上)，吉林大學(xué)出版社2010年版，第112頁。

5.黃婷婷等:《基于生態(tài)位理論的區(qū)域工業(yè)布局研究——以安徽省省會經(jīng)濟(jì)圈為例》，《資源開發(fā)與市場》2009年第5期。

6.衣保中:《近代以來東北平原黑土開發(fā)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)》，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期。

7.趙凌云、張連輝:《新中國成立以來人地關(guān)系的歷史互動》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第1期。

8.彭慕蘭:《大分流》，江蘇人民出版社2003年版，第270頁。

9.李禾:《首份環(huán)境戰(zhàn)略研究報(bào)告認(rèn)為我國環(huán)境狀況——總體尚未遏制 形勢依然嚴(yán)峻》，《科技日報(bào)》2011年4月25日。

10.曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，中共黨史出版社2010年版，第123頁。

11.吳晶晶:《中國工程院報(bào)告顯示水污染成為東部地區(qū)最大環(huán)境問題》，《云南日報(bào)》200年3月1日。

12.孫秀艷:《我國七大水系輕度污染 中東部旱區(qū)湖泊水質(zhì)明顯下降》，《人民日報(bào)》2011年6月4日。

13.岳躍國:《產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移 環(huán)境挑戰(zhàn)咋應(yīng)對?》，《中國環(huán)境報(bào)》2011年2月25日。

14.馮永峰:《警惕工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移》，《光明日報(bào)》2009年6月10日。

15.環(huán)保部:《城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2010年6月4日。