2009年11月，胡錦濤總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革。特別是農(nóng)村民主政治和村民自治的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的黨政合一模式被逐步打破，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到直接影響和挑戰(zhàn)。如何在深化農(nóng)村政治改革的進(jìn)程中，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，已經(jīng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的重要課題。

一、實(shí)踐探索：村民自治條件下村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式綜合分析

實(shí)行村民自治是中國(guó)農(nóng)村一場(chǎng)深刻的政治變革，它的縱深發(fā)展不僅觸及了農(nóng)村傳統(tǒng)的組織體制、管理體制和思想觀念，而且直接影響著黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村村民自治發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨許多新矛盾，其中最突出的是村級(jí)黨組織與村委會(huì)并存的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”，[1]導(dǎo)致了黨支部和村委會(huì)的“兩委”矛盾，并引發(fā)了基層選舉、村級(jí)治理等一系列新問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，各級(jí)黨組織根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，依托村民自治的發(fā)展平臺(tái)，積極探索新形勢(shì)下發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑，并取得了一些重要經(jīng)驗(yàn)。綜合目前各地黨組織的實(shí)踐探索，從整體形態(tài)上可以概括為兩大類(lèi)型：

1．現(xiàn)有村治體制框架內(nèi)的探索：重點(diǎn)解決“兩委”矛盾問(wèn)題

我國(guó)村民自治的發(fā)展是以村委會(huì)選舉為突破口的一種基層民主建設(shè)方式，包括村民自治的法律規(guī)定也是集中在一部《村民委員會(huì)組織法》中，這就使得現(xiàn)有的村民自治體制事實(shí)上成為一種重心在村民委員會(huì)的村治體制，甚至在一定程度上變成了“村委會(huì)自治”，農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)也集中在村委會(huì)選舉和村級(jí)“兩委”關(guān)系上。針對(duì)這方面的問(wèn)題，各地普遍推廣和實(shí)行了村級(jí)組織“兩委”設(shè)置交叉任職和黨組織負(fù)責(zé)人“公推直選” 兩種主要模式。

村級(jí)組織“兩委”設(shè)置交叉任職模式。主要針對(duì)農(nóng)村村級(jí)組織的“兩委”矛盾，實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職。具體做法是建立農(nóng)村“二選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即在錯(cuò)開(kāi)“兩委”選舉時(shí)間的基礎(chǔ)上，實(shí)行“從村支書(shū)到村主任”和“從村主任到村支書(shū)”兩種聯(lián)動(dòng)選舉形式。 “兩委” 交叉任職模式是目前全國(guó)各地普遍提倡和推廣的模式，也是解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系的一種最基本形式。

村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“公推直選”模式。主要針對(duì)村民自治后，村支部與村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源出現(xiàn)分野，村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生、對(duì)選民負(fù)責(zé)，村黨支部成員只在本村黨員中選舉產(chǎn)生，缺乏群眾基礎(chǔ)、容易誘發(fā)“兩委”矛盾的問(wèn)題，實(shí)行黨組織班子成員通過(guò)“公推直選”或“兩推一選”的辦法，即由群眾推薦與黨員推薦相結(jié)合，由黨員選舉產(chǎn)生。這種模式被認(rèn)為是新形勢(shì)下提高村黨支部成員產(chǎn)生方式的民主性和代表性，解決當(dāng)前“兩委”矛盾問(wèn)題的突破點(diǎn)，也是各地農(nóng)村基層黨組織“制度創(chuàng)新”的重點(diǎn)。

然而，無(wú)論是“兩委”交叉任職，還是“公推直選”方式，都是在現(xiàn)有體制框架中解決問(wèn)題的措施，雖然在化解“兩委”矛盾，提高黨組織威信上取得了一定成效，但只能說(shuō)是一種應(yīng)急之策，并沒(méi)有從根本上解決村民自治發(fā)展中的深層次問(wèn)題。如“兩委”設(shè)置交叉任職模式，在實(shí)踐中不僅使一些村級(jí)黨組織取代了村委會(huì)工作，村委會(huì)形同虛設(shè)，而且使村主要干部權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象更加突出，客觀上助長(zhǎng)腐敗的滋生。許多地方硬性推行的“一肩挑”高比例要求，事實(shí)上也很難保證村級(jí)民主選舉的公平性與競(jìng)爭(zhēng)性，甚至助長(zhǎng)了基層黨組織的“操選”、“控選”行為。[2] “公推直選”方式是提高黨組織威信的重要途徑，但它只是黨內(nèi)選舉方式的改革，對(duì)農(nóng)村矛盾問(wèn)題的解決并沒(méi)有起到直接作用。

“兩委”交叉任職和“公推直選”方式雖說(shuō)是在現(xiàn)有村治體制框架內(nèi)的探索，但也存在與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不相符合的問(wèn)題。如實(shí)行黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，就存在著把村委會(huì)主任發(fā)展為黨員、培養(yǎng)為黨組織書(shū)記的問(wèn)題，如果村委會(huì)主任沒(méi)有入黨要求，甚至不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，是否要硬性發(fā)展為黨員呢？實(shí)行“公推直選”方式，同樣存在與現(xiàn)行黨內(nèi)選舉制度不符的問(wèn)題，有的學(xué)者就提出，這種做法實(shí)際上是把黨內(nèi)選舉變成了“讓農(nóng)民群眾選舉黨的書(shū)記”。[3]

2．突破現(xiàn)有體制框架的探索：著力解決村民自治中的新矛盾、新問(wèn)題

由于現(xiàn)有的村級(jí)治理機(jī)制是一種重心在村民委員會(huì)的村治體制，因而形成了農(nóng)村重民主選舉，輕民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村選舉成為矛盾焦點(diǎn)；由于村級(jí)權(quán)力過(guò)分集中，村官腐敗也開(kāi)始呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。現(xiàn)有村治體制的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。針對(duì)這些新問(wèn)題，近年來(lái)各地黨組織開(kāi)始在突破現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索，總結(jié)了一些新的實(shí)踐模式，其中最具特色的主要有“青縣模式”和“四議兩公開(kāi)”制度等。

村支部書(shū)記兼村代會(huì)主席的“青縣模式”。 [4] 河北青縣模式的主要特色是“健全一個(gè)組織”，即村民代表會(huì)議，并由村黨組織書(shū)記兼任村代會(huì)主席，形成村代會(huì)決策、村委會(huì)行政治理的新體制。重點(diǎn)“調(diào)整三個(gè)關(guān)系”，即調(diào)整村黨支部、村代會(huì)和村委會(huì)之間的關(guān)系：黨支部由過(guò)去直接管理事務(wù)性工作，調(diào)整到強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村代會(huì)對(duì)涉及村務(wù)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督；村委會(huì)獨(dú)立執(zhí)行管理職權(quán)。青縣“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)辦事”的模式，較好地解決了黨支部、村代會(huì)和村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。

發(fā)揮村級(jí)黨組織決策作用的“鄧州模式”。 河南鄧州模式是以突出黨組織在決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用為重點(diǎn)，建立“四議兩公開(kāi)”制度�！八淖h兩公開(kāi)”，即對(duì)村級(jí)重大事務(wù)決策實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種決策模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，既保障了村黨組織的決策權(quán)，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，又賦予村民代表會(huì)議決策表決權(quán)，夯實(shí)發(fā)揚(yáng)民主這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的結(jié)合具有重要的啟示意義。

除上述主要模式外，目前引起社會(huì)關(guān)注的還有廣東蕉嶺在村莊設(shè)立監(jiān)事會(huì)的“蕉嶺模式”，四川儀隴的黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會(huì)議決策權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、村民小組議事權(quán)、農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)的“五權(quán)”制約模式，等等。這些新的實(shí)踐探索雖然形式各具特點(diǎn)，功能各有側(cè)重，但都是從實(shí)踐出發(fā)而不是從現(xiàn)行體制出發(fā)形成的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村治模式，是對(duì)目前村級(jí)治理偏離的修正性探索。既然是突破性探索，也就必然面臨法律的尷尬。如在村內(nèi)設(shè)立村代會(huì)主席職位，就與法律規(guī)定的“村民會(huì)議由村委會(huì)召開(kāi)和主持”相矛盾。“四議兩公開(kāi)”方式，把法律賦予的村委會(huì)的民主決策權(quán)力變?yōu)椤皟晌�商議”，實(shí)際是降低了村委會(huì)作用，而且這種決策程序繁瑣，每一件重大事務(wù)都要經(jīng)過(guò)“提議、商議、審議和決議”四道會(huì)議和兩個(gè)公開(kāi)程序，降低了村級(jí)組織的工作效率。

突破現(xiàn)有村治體制的實(shí)踐探索，在現(xiàn)實(shí)中也存在許多爭(zhēng)議。如有人質(zhì)疑在“青縣模式”中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)際上已經(jīng)被村代會(huì)取代，黨支部完全被虛化，黨支部通過(guò)的決議以及農(nóng)村貫徹上級(jí)黨的方針政策都要通過(guò)村代會(huì)這個(gè)組織來(lái)審議。[5]而“鄧州模式”雖然受到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但也有學(xué)者提出，把黨組織的決策權(quán)僅僅體現(xiàn)在提議、商議和審議過(guò)程中，這樣做不僅沒(méi)有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，反而是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示：完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式的思路原則

綜合分析農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索，可以清楚地看出，近年來(lái)各級(jí)黨組織在完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式上已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，盡管各地的探索不同程度地存在局限，理論界也存在諸多爭(zhēng)議，但這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決目前農(nóng)村黨的建設(shè)的深層次矛盾都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制具有重要的啟示意義。

啟示之一：完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，必須緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行多元化探索。中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展是一項(xiàng)涉及農(nóng)村基層治理機(jī)制、民主自治權(quán)利和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等綜合因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性意義的探索。因此，發(fā)展和完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，絕不能簡(jiǎn)單的“一刀切”、一個(gè)模式，而是要鼓勵(lì)大膽探索、大膽實(shí)踐。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不適時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際因地制宜，進(jìn)行多元化探索，才能創(chuàng)新出有效的基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

啟示之二：完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，必須以建立健全科學(xué)的村級(jí)治理制度為基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村重心在村民委員會(huì)的村治體制，使得完善村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)模式的探索往往受制于解決“兩委”矛盾問(wèn)題，無(wú)論是改革黨內(nèi)選舉制度，還是干脆實(shí)行“一肩挑”，最終都會(huì)陷入上世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)解決“兩心”矛盾的怪圈——在解決舊矛盾的同時(shí)卻引發(fā)了新的矛盾。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)本身就是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要根據(jù)新的實(shí)踐要求，不斷解決現(xiàn)有的制度性缺陷，與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行自我完善和提高。因此，當(dāng)前完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的切入點(diǎn)，就是要在系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)的村級(jí)治理機(jī)制，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，真正走出一條依靠改革和村級(jí)治理機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新路子。

啟示之三：完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，必須在村民自治機(jī)制內(nèi)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要的意義。我國(guó)農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)是國(guó)家政治制度框架在農(nóng)村的延伸，但農(nóng)村村級(jí)黨組織和村民自治組織的關(guān)系絕不簡(jiǎn)單的就是政權(quán)層面黨政關(guān)系的縮影，而是同我國(guó)農(nóng)村村民自治的政治發(fā)展道路緊密聯(lián)系在一起的。實(shí)行村民自治是建設(shè)新農(nóng)村的政治基礎(chǔ)和保障，也是確立村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用的基礎(chǔ)和前提。因此，完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的關(guān)鍵，就是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法治村有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在村民自治的體制之內(nèi)而不是之外，有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、解決措施：完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的途徑

按照發(fā)展和完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的思路和原則，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．健全科學(xué)的村級(jí)治理機(jī)制，完善村民自治的法規(guī)體系。我國(guó)的村民自治機(jī)制實(shí)際是一個(gè)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的完整體制，也是一種權(quán)力相互制衡的機(jī)制。村民自治的制度化建設(shè)應(yīng)圍繞民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)方面進(jìn)行，形成合力，保證村民自治的良性發(fā)展。然而，目前的《村民委員會(huì)組織法》，突出強(qiáng)調(diào)的是村民委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行，是村委會(huì)權(quán)力運(yùn)作的基本法律規(guī)范，不僅弱化了村民自治的主體，也相對(duì)弱化了村級(jí)黨組織、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督小組的作用，這與農(nóng)村村民自治的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，建議在《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村村民自治法》，從“四個(gè)民主”的高度，對(duì)村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組的關(guān)系，職責(zé)權(quán)利等作出具體規(guī)定。要在明確村民代表會(huì)議是村級(jí)事務(wù)決策最高機(jī)構(gòu)的同時(shí)，健全村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度，實(shí)行村委會(huì)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，村級(jí)重大事務(wù)決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)制度，并賦予村務(wù)監(jiān)督小組相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)完善法律法規(guī)體系，真正形成村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組各司其職、相互制衡、相互配合、共同治理的村治模式。

2．科學(xué)定位村級(jí)黨組織在村民自治中的地位作用。實(shí)行村民自治是確立村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用的基礎(chǔ)和前提。因此，必須把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與農(nóng)村民主政治建設(shè)統(tǒng)籌考慮，站在推進(jìn)村民自治的角度定位村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。村民自治條件下農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從本質(zhì)上講就是發(fā)揮黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力和影響力，贏得群眾的信賴(lài)與支持，使黨組織成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。為此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體貫穿到民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體地講，就是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不是在某一個(gè)民主環(huán)節(jié)上，而是要貫穿于村民自治的全過(guò)程中，即要在農(nóng)村民主決策中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在民主選舉中發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，在民主管理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在民主監(jiān)督中發(fā)揮中堅(jiān)骨干作用。要在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出明確界定，真正形成村級(jí)黨組織在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中代表廣大村民根本利益的新格局。

3．構(gòu)建科學(xué)化的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理機(jī)制。在科學(xué)化的村民自治體制中，村級(jí)黨組織面對(duì)的不單純是“兩委”關(guān)系問(wèn)題，而是與村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督小組等方方面面的關(guān)系問(wèn)題。從黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的角度看，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治機(jī)制的最好方式是通過(guò)法定程序擔(dān)任村民代表會(huì)議主席，在選舉期間擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，并直接領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組工作。在組織機(jī)構(gòu)上，實(shí)行村民代表會(huì)議常設(shè)制，建立由村兩委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成的村民議事機(jī)構(gòu)，完善民主決策機(jī)制。這種新型交叉任職方式，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織決策權(quán)與村民代表會(huì)議決策權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，使村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用具體落實(shí)到民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨組織書(shū)記不直接擔(dān)任村委會(huì)主任，也有利于從矛盾焦點(diǎn)解脫出來(lái)，更好地行使監(jiān)督權(quán)力，真正形成以黨組織為核心、以村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以廣大群眾為監(jiān)督主體的農(nóng)村民主政治新機(jī)制。

4．健全和完善村級(jí)“兩委”組織關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，關(guān)鍵是正確處理村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系不順的關(guān)鍵是在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)上交叉重疊，職責(zé)不清。因此，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又有機(jī)聯(lián)系的要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨組織和村委會(huì)的職權(quán)范圍與工作關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和決策監(jiān)督作用，村民委員會(huì)只是村民大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在思想上，村級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，做好村委會(huì)成員的思想教育工作；在組織上，要通過(guò)黨組織書(shū)記與村民代表會(huì)議主席的交叉任職、中共黨員通過(guò)法定程序競(jìng)選村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等做法，使黨組織的決策監(jiān)督作用在村民自治組織中得到貫徹；在制度上，要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、重大決策議事制度，加強(qiáng)村“兩委”之間的團(tuán)結(jié)合作。

5．完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織體系。完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，當(dāng)前的重點(diǎn)是增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和影響力，贏得群眾的信賴(lài)與支持。在村民自治條件下，農(nóng)村黨組織要從傳統(tǒng)的以“領(lǐng)導(dǎo)群眾工作”為導(dǎo)向的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按�表群眾利益”為�?dǎo)向的新型工作方式，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，構(gòu)建黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，真正站在群眾中間傾聽(tīng)民聲，反映民意，代理民訴，化解民怨，以黨組織的名義為群眾鼓與呼，成為村民利益的直接代表者。要與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革相適應(yīng)，在充分發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨在各種組織中的覆蓋面與滲透力，真正形成以農(nóng)村黨組織為核心、以村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、以群團(tuán)組織和民間組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系。

6．按照村民自治的發(fā)展要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動(dòng)農(nóng)村基層民主。要從突出黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用入手，完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)作用；要完善村黨支部選舉制度，加大村黨組織成員“公推直選”力度，改革選舉方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；要建立健全黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)制度，完善村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制度，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，用黨內(nèi)民主的積極成果來(lái)帶動(dòng)和推動(dòng)村民自治。

原載《理論動(dòng)態(tài)》2010.8.10