本書是池建教授擔(dān)任首席專家的2008年度國家社會科學(xué)基金重大項目《體育大國邁進體育強國的戰(zhàn)略研究》（計劃項目號：08&ZD062）研究成果之一。

本書從宏觀視角對美國競技體育管理進行了系統(tǒng)分析，并分別對美國中學(xué)競技體育、大學(xué)競技體育、職業(yè)體育的管理體制、管理機構(gòu)、管理制度、管理方法手段、運行機制、競賽制度、財務(wù)與績效等進行了深入探討與理論闡釋。研究客觀分析了美國競技體育體制的優(yōu)點和存在的問題，并對我國職業(yè)體育發(fā)展存在的問題進行了分析，提出了規(guī)范和完善我國職業(yè)體育發(fā)展的政策建議。

一、美國大學(xué)競技體育啟示與經(jīng)驗

（一）體育與教育實現(xiàn)有機結(jié)合是美國培養(yǎng)競技體育人才的成功經(jīng)驗。

體育的發(fā)展離不開教育，特別是青少年在成長過程中，基礎(chǔ)教育尤為重要。發(fā)展運動素質(zhì)不可忽略文化素質(zhì)，提高競技能力不能以犧牲文化教育為代價，“以人為本”的終生教育觀念應(yīng)貫穿始終。西方競技體育強國，尤其是美國的成功經(jīng)驗之一，就是有一套完備的培養(yǎng)優(yōu)秀青少年運動員的體制，這一體制的最大特點就是把體育和教育有機地結(jié)合在一起。體育與教育結(jié)合問題的實質(zhì)，涉及到我國體育體制和教育體制如何進一步深化改革，競技體育如何健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和快速發(fā)展的根本性問題。

我國在競技體育的發(fā)展過程中，具有了完備的組織體系，建立了適合我國國情的競技體育管理體制和運行機制。勿庸質(zhì)疑，僅從發(fā)展競技體育的視角看，現(xiàn)有的管理體制有益于發(fā)展競技體育。但從人的全面發(fā)展的角度來看，競技體育與教育在結(jié)合層面上已經(jīng)暴露出了許多問題。競技體育管理機構(gòu)的膨脹，使我國學(xué)校的競技體育難以正常發(fā)展。體育與教育結(jié)合問題的實質(zhì)，涉及到我國體育體制和教育體制如何進一步深化改革，競技體育如何健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和快速發(fā)展的根本性問題。美國發(fā)展競技體育的成功經(jīng)驗有許多值得我們借鑒和深思之處，盡管頭緒很多，但主體脈絡(luò)十分清晰，就是體育與教育的有機結(jié)合，保證運動員在思想品德、學(xué)術(shù)水準和競技水平方面全面發(fā)展，為競技體育尋找到可持續(xù)發(fā)展的道路。這將為我國當(dāng)前和今后一段時期體育管理體制機制改革與創(chuàng)新提供借鑒。

（二）貫徹以人為本的競技體育人才培養(yǎng)理念，實現(xiàn)競技體育與教育完美結(jié)合，是美國大學(xué)競技體育取得巨大成就的思想內(nèi)核。

美國大學(xué)競技體育的成就絕不僅僅是其大學(xué)生運動員在世界大賽上所取得的驕人戰(zhàn)績，更可貴之處在于其實現(xiàn)了競技體育與高等教育的完美結(jié)合，把競技體育納入高等教育的范疇，使大學(xué)生運動員在發(fā)揮和挖掘競技潛力的同時能完全享有平等的受教育權(quán)。大學(xué)生運動員的身份首先是大學(xué)生，這充分體現(xiàn)了美國高校以人為本，全面發(fā)展的人才培養(yǎng)理念。使青少年在成長過程中既能接受文化知識的教育，又能根據(jù)個人特長不失時機地挖掘自身運動才能，在運動領(lǐng)域表現(xiàn)自己的價值。

（三）法規(guī)制度的健全化、規(guī)范化、科學(xué)化是美國大學(xué)競技體育持續(xù)發(fā)展的制度保證

NCAA作為管理美國大學(xué)校際競技體育的管理機構(gòu)，制定有詳盡全面的法規(guī)、管理制度和實施措施，對美國各高校開展競技體育活動提供了全面和富有操作性的法規(guī)依據(jù)和行為準則。各成員學(xué)校在NCAA制定的基本原則的基礎(chǔ)上均有各自不同特點的管理制度和措施。完善的法規(guī)制度使美國大學(xué)競技體育的開展有章可循、有法可依。

（四）高水平的競賽和大學(xué)競技體育的商業(yè)化運作模式，是美國大學(xué)競技體育水平得以不斷提高的經(jīng)濟基礎(chǔ)

NCAA強調(diào)大學(xué)生運動員的業(yè)余性特點，但不排斥商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化運作形式。由于美國大學(xué)校際體育競賽的水平高、競賽制度和體系完善、參與人群多、社會影響大，從而吸引了眾多的企業(yè)和商家提供各類贊助。美國高校體育產(chǎn)業(yè)的市場化程度之高，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值之巨大令人稱奇。電視轉(zhuǎn)播權(quán)、門票收入、團體和個人捐贈、標志產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)合會利潤分成等構(gòu)成了NCAA各成員學(xué)校開展競技體育的主要經(jīng)濟來源。由于具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，訓(xùn)練的科學(xué)化得以貫徹，訓(xùn)練質(zhì)量能得到根本保障。社會價值和經(jīng)濟價值的雙重利益是美國高校普遍重視和開展大學(xué)競技體育活動的重要動因。

（五）雄厚的后備人才資源儲備、高水平的教練員隊伍和多元化的經(jīng)濟資助制度，是美國大學(xué)競技體育常勝不衰的人力資源基礎(chǔ)和人才積累的動力機制

美國后備體育人才資源雄厚，為數(shù)眾多的具有運動天賦的中學(xué)生是美國大學(xué)取之不盡的競技體育人才資源庫。由于美國大學(xué)競技體育是美國開展競技體育的主體陣地，加之教練員的高收入，使美國高校擁有和吸引了一批高水平的教練員隊伍，從而為運動訓(xùn)練的實施奠定了基礎(chǔ)。為吸引運動天才到本校就讀，各大學(xué)設(shè)立了名目繁多的運動獎學(xué)金和助學(xué)金，以及減免學(xué)費、住宿費、書費等多種經(jīng)濟資助制度。這就使運動員能夠安心從事運動訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)，免除了大學(xué)生運動員的后顧之憂。

二、美國職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的新趨向

（一）建立廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟

由于美國職業(yè)體育聯(lián)盟的發(fā)展采用的是典型的商業(yè)化發(fā)展模式，因此，需要聯(lián)合自身發(fā)展必須的聯(lián)盟外資源以結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟來實現(xiàn)資源互補，互利雙贏的發(fā)展格局。綜觀美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟的商業(yè)化運作，與媒體的緊密結(jié)合是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與媒體的關(guān)系已經(jīng)形成了事實上的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。體育聯(lián)盟與媒體企業(yè)通過簽訂長期協(xié)議，建立起了共同的媒體體育傳播體系。

從聯(lián)盟與媒體的關(guān)系看，已經(jīng)結(jié)成了事實上的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，而且這種戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系具有長期性，美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟通過與諸如媒體之類的企業(yè)通過契約結(jié)成了廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，這對于保證聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

（二）實施全球擴張戰(zhàn)略

全球擴張已成為當(dāng)前美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略之一。以NBA為例。NBA在初創(chuàng)的1946-1947賽季，聯(lián)盟中只有5名國際球員。2004～2005賽季，根據(jù)NBA官方的統(tǒng)計數(shù)字，聯(lián)盟中外籍球員的數(shù)字已經(jīng)達到了創(chuàng)記錄的77人，來自34個國家和地區(qū)，占聯(lián)盟球員總數(shù)的17.1%，NBA龐大的“外籍軍團”已經(jīng)形成。

近些年來，NBA在國際化方面取得了驚人的成就，同時為NBA帶來了巨大的品牌價值以及市場。截至2003-2004賽季，全球有212個國家、超過30億的觀眾通過151家電視機構(gòu)觀看NBA，NBA全球利潤達到30億美元，NBA商品在全球的零售額達到28億美元，有超過100個國家的球迷可以買到NBA授權(quán)的產(chǎn)品，NBA旗下的品牌也擴展至WNBA、NBDL、NBA.NBA網(wǎng)站以及NBA City。

可以預(yù)見，美國職業(yè)體育聯(lián)盟的全球化擴張步伐不會減緩，這也是商業(yè)體育發(fā)展的一種必然趨勢。

三、我國職業(yè)體育發(fā)展存在的問題

我國職業(yè)體育在短短的十幾年的發(fā)展過程中，取得了一定成績，邁出了競技體育職業(yè)化、社會化、市場化的可喜一步。但存在一些矛盾和問題也是不爭的事實。目前制約我國職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展的主要因素集中在以下三個大的方面。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰——難以形成利益共同體

“權(quán)力的界定是市場交易的前提”。職業(yè)體育人力資本作為一種特殊的人力資本，沒有合理的關(guān)于權(quán)力的初始界定，就無法發(fā)展關(guān)于職業(yè)體育人力資本轉(zhuǎn)讓和重新組合的交易。因此，職業(yè)體育人力資本產(chǎn)權(quán)的界定和再界定是整個職業(yè)體育生產(chǎn)效率提高的重要前提條件，產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)是我國職業(yè)體育制度改革的重點所在。

（二）公益目標與企業(yè)目標的沖突——難以形成共同的價值取向

實現(xiàn)利益均衡、追求社會公正是目前我國社會發(fā)展要直面的重大課題，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會要重點建設(shè)和解決的現(xiàn)實問題。改革必然會帶來各方利益格局的變化和調(diào)整，實現(xiàn)資源的重新配置。必定會帶來暫時性的“陣痛”，付出改革的“代價”。在奧運會等國際大賽中為國爭光是每一位競技體育工作者的光榮使命和神圣職責(zé)，特別是在計劃經(jīng)濟條件下的“舉國體制”運行模式內(nèi)，這成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識和社會人士的基本期望。

在多元化利益格局的共存和博弈中，必然要出現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)問題。從國家與地方的關(guān)系看，國家利益更多表現(xiàn)在實施奧運戰(zhàn)略上，而地方的著力點主要在全運戰(zhàn)略；從項目管理中心與俱樂部的關(guān)系看，俱樂部是以追求利潤最大化為基本目的，而項目管理中心是以保證國家奧運戰(zhàn)略為核心；從集體與個人角度衡量，運動隊要求運動員個人利益服從隊伍整體利益，而個人則會要求集體利益在某些情況下為個人利益服務(wù)。因此，如何協(xié)調(diào)與平衡各種利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的格局至關(guān)重要，這關(guān)系到我國競技體育現(xiàn)有模式的可持續(xù)發(fā)展問題。

奧運備戰(zhàn)“中國模式”的體制和機制下，要求地方、集團、個人利益要服從和服務(wù)于國家利益，但在同時也會引發(fā)一系列的思考，如：該備戰(zhàn)模式建立的基礎(chǔ)是什么？是動員行政，還是依法行政？再如，當(dāng)公益化目標與職業(yè)化目標發(fā)生沖突，俱樂部在服從國家利益條件下本身利益受損時，有無相應(yīng)的訴求和合理的補償機制？運動員的無形資產(chǎn)界定問題等等。在現(xiàn)有奧運備戰(zhàn)運作模式下諸如此類的問題是影響其高效運作的擾動因素。因此，在備戰(zhàn)過程中建立健全各方利益的均衡機制是一個應(yīng)引起各方高度關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。

（三）體育市場發(fā)育不成熟——難以提供發(fā)展的市場空間

我國職業(yè)競技體育市場盡管在近些年有了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，總體水平仍然較低。在職業(yè)競技體育市場的微觀主體看，作為職業(yè)競技體育市場自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體和經(jīng)營組織還沒有真正擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，難以對市場信號做出準確、靈敏的反應(yīng)，普遍存在短期化行為。而企業(yè)由于存在盲目追求廣告效應(yīng)和短期回報，缺乏正確的投資理念，還沒有真正成為職業(yè)競技體育的投資主體。從我國職業(yè)體育發(fā)展外部環(huán)境看，現(xiàn)行體育法規(guī)制度不健全、不配套、可操作性差�！爸贫忍峁┝艘环N經(jīng)濟的刺激結(jié)構(gòu),隨著結(jié)構(gòu)的演進,它規(guī)劃了經(jīng)濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向”。有效的制度安排使得亞當(dāng)-斯密所謂“看不見的手”在資源配置、收入分配等方面的功能得以充分發(fā)揮�？梢哉f，沒有適當(dāng)?shù)闹贫�，任何意義上的市場經(jīng)濟都是不可能的。盡管在市場經(jīng)濟制度改革不斷深入的影響下，我國職業(yè)體育制度的改革也取得了一定進展，但由于我國職業(yè)體育的制度改革是在盡可能避免直接觸動既得利益格局的前提下進行的，屬演繹式的增量型改革，現(xiàn)存的職業(yè)體育管理制度仍具有高度集中的計劃管理制度的結(jié)構(gòu)特征，很大程度上約束著我國職業(yè)體育的制度創(chuàng)新與發(fā)展。

四、完善我國職業(yè)體育聯(lián)盟的建議

（一）發(fā)展和完善我國職業(yè)體育法律制度建設(shè)

在職業(yè)體育活動中，圍繞職業(yè)體育服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換和消費需要建立和完善的具體法律制度包括：運動員轉(zhuǎn)會、勞資談判、租借，教練、經(jīng)營管理人員和專職律師的聘用，賽事委員會和參賽隊伍關(guān)于賽事的安排及組織，賽事的策劃和經(jīng)營的全權(quán)或部分代理，職業(yè)體育組織或團體與電視、廣播和報紙等媒體關(guān)于轉(zhuǎn)播報導(dǎo)權(quán)的交易，聯(lián)賽委員會與企業(yè)贊助商關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的協(xié)商，職業(yè)體育服務(wù)和用品的銷售及購買，收入的分配方案，運動員人身權(quán)利的維護，比賽規(guī)則的執(zhí)行，職業(yè)競賽管理等。

（二）理順和完善我國職業(yè)聯(lián)賽法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系

事實證明，美國職業(yè)體育聯(lián)盟確立的一些基本原則和運作模式是一種行之有效的發(fā)展職業(yè)體育的成功路徑。我國也應(yīng)該在理順聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，健全和完善職業(yè)聯(lián)盟體制，首先要由各職業(yè)體育俱樂部及項目協(xié)會等職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)主體各方代表共同組成職業(yè)聯(lián)盟董事會，使職業(yè)聯(lián)盟董事會代表職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)主體各方的利益，由董事會任命職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)理層，并用制度來規(guī)范和理順各方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以完善職業(yè)聯(lián)賽法人治理結(jié)構(gòu)。這樣既能實現(xiàn)職業(yè)聯(lián)賽的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，依靠職業(yè)聯(lián)盟專業(yè)化的經(jīng)營管理，促進職業(yè)聯(lián)賽的高效運轉(zhuǎn)，又有利于保障職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)主體的各種權(quán)益，規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽治理秩序。

（三）培育和完善我國職業(yè)體育市場

職業(yè)體育服務(wù)市場、資本市場和人力市場是職業(yè)體育市場體系的三大支柱，離開三大市場，職業(yè)體育生產(chǎn)活動就無法展開。它們是職業(yè)體育市場體系建設(shè)的重中之重。

政府首先必須要轉(zhuǎn)變職能，要由微觀管理變?yōu)楹暧^管理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，采用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行管理。如運用經(jīng)濟手段，在金融方面，通過資金流向和利率杠桿，支持或抑制體育項目的建設(shè)。

（四）認識和領(lǐng)悟體制改革的迫切性和艱巨性

在制度經(jīng)濟學(xué)看來，許多體制變革問題，不屬于“帕雷托改進”的范疇，而是一種“非帕雷托改變”，因為在這一過程中可能無法做到在不使任何人不蒙受損失的情況下使另一些人受益。任何一種制度選擇或變革道路的選擇，都可能不單單取決于當(dāng)時的統(tǒng)治集團的偏好，而是社會各種利益集團“公共選擇”的結(jié)果，取決于各種利益集團的相對勢力及其“合力”。無論社會選擇了什么，在它的背后都存在著一系列的利益沖突，并且不會因做出了某種選擇而馬上使這些利益沖突得以平息，它們將在制度變革中繼續(xù)下去，甚至?xí)�隨著制度變革的進展而激化起來，并將繼續(xù)影響著下一步的改革進程。

在相似的制度起始條件下，不同社會中的不同的利益結(jié)構(gòu)，某些社會集團的不同的偏好體系，會導(dǎo)致改革道路的重大差別，雖然改革道路的差別可能還取決于其他種種原因。就現(xiàn)實的改革策略問題來說，啟發(fā)在于“抓住改革時機”，歷史時間是“不可逆的”，如果我們在“第一輪選擇”時不抓住歷史的機會進行改革，時過境遷，通過漸進的改革實現(xiàn)體制過渡的希望就可能落空，，到頭來可能不得不走上“劇變”的道路，社會就要蒙受更大的損失和痛苦（樊綱，2004）。

中國的體制改革中碰到的最大障礙來自傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟及與之適應(yīng)的文化（人民的習(xí)慣性行為及在計劃方面積累了幾十年的知識，從而較低的那一方面的信息成本），企業(yè)被“推向”市場，沒有事先周密地，如同資本主義企業(yè)在進入一個新市場之前必需要做的那樣，準備應(yīng)付大量的不確定性事件，更沒有長期積累的市場經(jīng)驗，結(jié)果多數(shù)企業(yè)仍然按照習(xí)慣行事。市場于是成了對計劃體制的補充，即科爾奈的“雙重依賴”。對于此現(xiàn)象，制度學(xué)派的看法是，改革只能從原有習(xí)慣的“邊際”開始。雖然政治上的考慮往往要求“突破性”的改革措施，但制度就其基本性而言是無法突變的（汪丁丁，2004）。

在建立和完善我國職業(yè)體育管理體制及機制過程中我們要充分認識到改革的緊迫性和艱巨性，抓住機遇，迎難而上，同時要充分借鑒美國職業(yè)體育聯(lián)盟的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，并結(jié)合我國基本國情，走出一條具有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路。

課題組供稿