摘要 要使科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)做到“扎根”、“高效”、“長(zhǎng)效”，不僅是一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，更是一個(gè)制度保證問(wèn)題。因此，應(yīng)創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的體制機(jī)制和制度。這包括三個(gè)方面：第一，努力建立一個(gè)充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制;第二，努力建立更加完善的科學(xué)化執(zhí)政程序;第三，努力建立一個(gè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義根本要求、有助協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 制度保證 人民性 科學(xué)性 協(xié)調(diào)性

胡錦濤同志在2011年“七一”講話中指出：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系�！笨倳�(shū)記對(duì)制度建設(shè)如此關(guān)注，與當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型與實(shí)踐探索所彰顯的歷史直覺(jué)分不開(kāi)。當(dāng)今，社會(huì)的、政治的、政黨的制度已經(jīng)變得日益龐雜豐富，對(duì)集體行為、每個(gè)社會(huì)成員的影響越來(lái)越大。制度已成為現(xiàn)代政治體系和經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)中的主要角色，在當(dāng)代生活中已占據(jù)了主導(dǎo)地位。制度之所以有著如此的重要性，除了能夠決定、驅(qū)動(dòng)或修正個(gè)人行為，將復(fù)雜的個(gè)人或團(tuán)體整合在體現(xiàn)國(guó)家意志的行為規(guī)范中，并使社會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其中的情境秩序、道德秩序、社會(huì)秩序和政治秩序外，還具有定義并維護(hù)全社會(huì)的價(jià)值、內(nèi)涵、利益、身份和信仰等標(biāo)準(zhǔn)操作程序和結(jié)構(gòu)的功能。當(dāng)然，制度往往需要通過(guò)憲法、法律和其他穩(wěn)定的規(guī)則或者常受文化價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的道德共同體來(lái)實(shí)現(xiàn)連貫性。

先進(jìn)的社會(huì)制度通過(guò)對(duì)國(guó)家職能的內(nèi)化，影響著社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，證明著社會(huì)集體行為本質(zhì)上的連貫性，擁有著社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的行為模式，并通過(guò)一整套程序，尤其是通過(guò)一系列規(guī)制，使社會(huì)保持良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之所以需要制度保證，首先是因?yàn)�，唯有制度才能將科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求扎根在我們各個(gè)工作系統(tǒng)中，扎根在各項(xiàng)工作的評(píng)估尺度中，扎根在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政策規(guī)則的把握中，扎根在全體黨員的行為操守中。其次還在于，唯有與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的制度保證，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐推進(jìn)才有高效的連貫性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才有快速實(shí)現(xiàn)的可能性，以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展才有穩(wěn)定和長(zhǎng)效的持久性。

我們認(rèn)為，創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的體制機(jī)制和制度，既要有中國(guó)特色社會(huì)主義的深刻內(nèi)涵，又要有全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的制度機(jī)理，更要有彰顯人民性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性的制度優(yōu)勢(shì)及本質(zhì)。

人民性：努力建立一個(gè)充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制

要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從制度上確立人民主權(quán)制度是必不可少的。人民主權(quán)理論的核心理念，是人民的意志應(yīng)該最大化地得到體現(xiàn)。誰(shuí)是“人民”?如何發(fā)現(xiàn)“人民的意志”?意志滿足的程度和時(shí)間的長(zhǎng)度如何確定?它既是一種聚合式的政治過(guò)程，也是一種整合式的政治過(guò)程。聚合與整合對(duì)于評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家制度至關(guān)重要。聚合傳統(tǒng)一般把“人民”定義為具有公民資格的個(gè)體的集合;整合傳統(tǒng)把“人民”定義為向后擴(kuò)展至歷史和向前延伸至未來(lái)的群體。在聚合過(guò)程中，每一個(gè)理性公民則在多數(shù)規(guī)則治理的規(guī)則體系之下追求自身利益，“人民意志”通過(guò)政治選舉和理性公民間的博弈而實(shí)現(xiàn)。在整合過(guò)程中，理性公民和政府領(lǐng)導(dǎo)人深思熟慮，在共同社會(huì)價(jià)值下探求普遍性發(fā)展問(wèn)題。聚合理論通常假定秩序建立在理性和交換的基礎(chǔ)之上，而整合理論通常假定秩序建立在歷史、責(zé)任和理性的基礎(chǔ)之上。①

馬克思指出：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，“在這里，國(guó)家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)說(shuō)來(lái)，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性說(shuō)來(lái)，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。國(guó)家制度在這里表現(xiàn)出它的本來(lái)面目，即人的自由產(chǎn)物�！雹谶@里有兩層意思：其一，對(duì)于民主制來(lái)說(shuō)，國(guó)家制度的本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是人民性，它是多數(shù)人對(duì)自身管理權(quán)利形式的約定。在古希臘的民主共和制的國(guó)家框架中，其多數(shù)人的權(quán)利認(rèn)定已事先將奴隸等勞苦大眾排斥在外，因此，這種民主共和制的國(guó)家，還不是一個(gè)完整意義上體現(xiàn)人民性的制度屬性的國(guó)家。西方近代至今，不論國(guó)家制度形式是共和制、君主制，還是君主立憲制，盡管擁有著市民社會(huì)與國(guó)家保持必要張力的政治哲學(xué)文本，擁有著現(xiàn)實(shí)國(guó)家制度合理性、合法性的民主程序和細(xì)則法律條文，但私有制的根本屬性，決定了國(guó)家制度屬性內(nèi)涵的“人民性”必然為“資本性”所竊取。歐美在制度運(yùn)行方面雖然有所差異，但本質(zhì)上體現(xiàn)的是被資本所規(guī)制的國(guó)家。當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，人民群眾是國(guó)家的主人，人民當(dāng)家作主是國(guó)家的最高宗旨，其國(guó)家制度的本質(zhì)屬性真正達(dá)到了馬克思意義上的“人民性”。人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍，是先進(jìn)生產(chǎn)力的主體力量，是改革開(kāi)放和創(chuàng)造當(dāng)代中國(guó)歷史最根本的動(dòng)力因，社會(huì)主義國(guó)家制度的“人民性”集中地體現(xiàn)在國(guó)家的最高權(quán)力屬于人民，運(yùn)行國(guó)家的權(quán)力的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨以“為人民服務(wù)”為宗旨，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用;其二，民主制的國(guó)家，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是人民，這里的“現(xiàn)實(shí)性”意指物質(zhì)資料生產(chǎn)者的感性的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)也包括生活實(shí)踐主體追求自由自覺(jué)的活動(dòng)，更包括廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)交往關(guān)系、政治關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等社會(huì)關(guān)系之間的互動(dòng)，它們構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家制度的現(xiàn)實(shí)性。在西方，國(guó)家制度的現(xiàn)實(shí)性有著尖銳的內(nèi)在矛盾。一方面，國(guó)家自身不斷趨向追求民主化制度內(nèi)涵的普遍性、公正性和法理性;另一方面，國(guó)家所依存的現(xiàn)實(shí)市民社會(huì)，在資本邏輯的規(guī)制下，不斷趨向由少數(shù)人利益群體的特殊需要和財(cái)富壟斷所派生的對(duì)國(guó)家制度所擁有的政治訴求，從而用個(gè)別性、特殊性和私有化消解了國(guó)家的普遍性、公正性和法理性。在中國(guó)，國(guó)家制度的現(xiàn)實(shí)性盡管也存在著某些運(yùn)作形式的矛盾，如廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神方面的需求，不斷地與現(xiàn)有的國(guó)家體制機(jī)制在一定程度上、一定范圍里發(fā)生矛盾，體制機(jī)制在廣大人民群眾生動(dòng)的生產(chǎn)實(shí)踐、生活實(shí)踐和改革實(shí)踐中所表現(xiàn)的相對(duì)滯后性，恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家制度不斷調(diào)整、變革，朝著進(jìn)步意義發(fā)展的動(dòng)力。那么，如何建立一個(gè)充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制?

首先，建立一個(gè)“意見(jiàn)支配世界”的政府與人民信息有效溝通的社會(huì)輿論接收及反饋體系，尤其是要重視互聯(lián)網(wǎng)輿情反映的特點(diǎn)、性質(zhì)和相應(yīng)的對(duì)策，盡快建立各級(jí)政府網(wǎng)上微博信訪機(jī)制，避免盲目地集訪、重訪、濫訪、越級(jí)上訪等不必要的事件發(fā)生。

其次，建立各級(jí)政府重大行政開(kāi)支的人民代表監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，盡快完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算聽(tīng)證會(huì)、公共品價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)、城市重大事件問(wèn)責(zé)聽(tīng)證會(huì)制度，實(shí)行民生財(cái)政，落實(shí)財(cái)政民主，還財(cái)權(quán)于民，使公眾充分享受到納稅人的權(quán)利，真正掌握財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)，能通過(guò)自己選出來(lái)的代表對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，能看到公共財(cái)政中每一分錢(qián)的具體流向。這種監(jiān)督體制的任務(wù)不僅在于事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督，更重要的在于事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督。

再次，盡快建立高質(zhì)量的，由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)高級(jí)專家學(xué)者參與的各級(jí)地方政府融智季度座談會(huì)制度，主要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)或建議，最大化地調(diào)動(dòng)知識(shí)分子參政議政的積極性，讓名副其實(shí)的專家盡職盡責(zé)地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓真心實(shí)意的政府誠(chéng)心誠(chéng)意地納言改制，讓知識(shí)分子從發(fā)揮詮釋論證功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮診斷建構(gòu)功能。

最后，盡快建立一套人大代表和政協(xié)委員培訓(xùn)體系，提高政府和人民群眾健康溝通、穩(wěn)定互動(dòng)、文明對(duì)話的素養(yǎng)和技能，最大限度地提升人大代表和政協(xié)委員的參政議政能力，最大程度地減少二者之間邊界模糊、職責(zé)不分的現(xiàn)象。

科學(xué)性：努力建立更加完善的科學(xué)化執(zhí)政程序

黨的執(zhí)政程序除了注重民主化、法制化建設(shè)外，還需要注重科學(xué)化建設(shè)。黨的各級(jí)組織和政府部門(mén)，能否真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求走上科學(xué)發(fā)展的軌道，首要因素在于決策體制和機(jī)制能否科學(xué)化。為此，科學(xué)地構(gòu)建黨的執(zhí)政程序，對(duì)當(dāng)前各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō)有著極為重要的理論與實(shí)踐意義。

執(zhí)政程序的科學(xué)性，意指在執(zhí)政程序的設(shè)定過(guò)程及評(píng)價(jià)的完整體系中，處處遵循按客觀規(guī)律辦事的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿著客觀性、民主性和合法性，力戒主觀性、隨意性和種種唯意志主義傾向，確保執(zhí)政程序軸心目的的實(shí)現(xiàn)。具體包括如下三層含義：一是按照憲法法律和黨的規(guī)章行使執(zhí)政權(quán)，而不是依照政策和領(lǐng)導(dǎo)人的意志行使執(zhí)政權(quán);二是代表人民意志的執(zhí)政黨的主張應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確地反映人民的利益和需求，必須經(jīng)過(guò)人民代表機(jī)關(guān)——人大及其常委會(huì)的審議討論，以及民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的政治協(xié)商，然后，經(jīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志，成為全體公民共同遵守的法規(guī)和決定;三是在行使執(zhí)政程序的過(guò)程中，要按照辯證唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，按執(zhí)政規(guī)律和行政規(guī)律辦事，努力克服偏離科學(xué)發(fā)展觀基本原則的主觀性、隨意性的工作作風(fēng)、執(zhí)政方式、行政路徑等。

執(zhí)政程序中的科學(xué)性決定著執(zhí)政效益和性質(zhì)。執(zhí)政科學(xué)性不足是當(dāng)前地方黨組織執(zhí)政程序中所存在的普遍問(wèn)題，集中地表現(xiàn)在四個(gè)方面的主觀性和隨意性：一是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。在組織程序中，往往表現(xiàn)為一個(gè)人意志的流轉(zhuǎn)，盡管也聽(tīng)周?chē)�人的意�?jiàn)或看法，但“一把手”的個(gè)人意志早已成為程序流程的邏輯預(yù)設(shè)，運(yùn)轉(zhuǎn)的前提信息早已將結(jié)果信息鎖定。二是所謂“全體意志”票決形式說(shuō)了算。在組織程序中，把未加審視和成熟理性考量的議題，簡(jiǎn)單納入程序進(jìn)行表決，利用票數(shù)優(yōu)勢(shì)獲得“全體意志”，從形式上直接過(guò)渡為“公共意志”，最終冠以群眾的“真實(shí)意志”之美名，混淆了“真實(shí)意志”、“公共意志”與“全體意志”的本質(zhì)區(qū)別。三是為打造“形象工程”而形成的所謂“領(lǐng)導(dǎo)與專家群體說(shuō)了算”。決策的程序表面上看沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題出在重大建設(shè)項(xiàng)目的提出和考評(píng)過(guò)程。相關(guān)評(píng)審人員的確定，不是從專家?guī)祀S機(jī)抽取的結(jié)果，而是按照領(lǐng)導(dǎo)主觀偏好“慎重篩選”的結(jié)果。四是“私下程序”說(shuō)了算。一些單位領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)政程序的把握上信奉兩種程序疊加的方法，第一程序是人脈溝通，將某一敏感或重要議題，事先進(jìn)行私下人脈的溝通，按照是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目的來(lái)決定是否進(jìn)入第二程序即正式程序。以上列舉的執(zhí)政程序中的主觀性和隨意性的四種表現(xiàn)，嚴(yán)重地破壞了黨的執(zhí)政程序的科學(xué)性、民主性和合理性，嚴(yán)重地?cái)�壞了黨的執(zhí)政形象，大大地挫傷了人民群眾當(dāng)家作主的積極性，給貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)了諸多障礙，應(yīng)當(dāng)予以徹底糾正。

如何建立更加完善的科學(xué)化執(zhí)政程序和行政程序?

首先，要認(rèn)真尋找妨礙建立科學(xué)化執(zhí)政程序的根源�？茖W(xué)化執(zhí)政程序之所以在一些部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)那里不被重視，主要原因在于：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的私心雜念在起作用;缺乏以辯證唯物主義為指導(dǎo)的科學(xué)執(zhí)政的方法論方面的修養(yǎng);一些領(lǐng)導(dǎo)在組織上搞宗派主義、小團(tuán)體主義;由于制度的不健全而造成領(lǐng)導(dǎo)干部易于走向權(quán)力腐敗;一些關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友，為了達(dá)到個(gè)人或團(tuán)體的不正當(dāng)目的，利用執(zhí)政程序的漏洞，唆使領(lǐng)導(dǎo)違背程序原則，以非法和不公正的手段，謀取私人和小團(tuán)體利益。

其次，確保執(zhí)政程序科學(xué)性原則，還需要辯證地對(duì)待票決制的優(yōu)劣。應(yīng)當(dāng)肯定，在今天中國(guó)特色的民主化決策制度推進(jìn)中，票決制與傳統(tǒng)的決策工具相比，有著特定的優(yōu)勢(shì)，如獲得多數(shù)票的意見(jiàn)結(jié)果在有些情況下、某些問(wèn)題的研究方面，直接或間接地能反映出多數(shù)群眾的意志，但決不能把它作為唯一可取的方法。這種方法的弊端在于：在執(zhí)政程序的意識(shí)領(lǐng)域，有些建議或意見(jiàn)是不能以票數(shù)多寡來(lái)判定其合理性與正確性的。且不說(shuō)真理往往掌握在少數(shù)人手里，更要看到對(duì)事物真實(shí)情況的把握、深刻本質(zhì)的把握、完備信息的把握、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)性的把握、與事情相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性的把握等，都不是膚淺的、簡(jiǎn)單的、表象的、數(shù)量多寡的問(wèn)題。

再次，各地方黨委和政府，本著實(shí)事求是的原則，建立政府決策專家智囊動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估信息庫(kù)、數(shù)字處理信息庫(kù)。要不斷地更新信息庫(kù)的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，并要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)信息庫(kù)的專家跟蹤評(píng)估，了解他們當(dāng)下研究的最新情況和信息，尤其是用客觀的評(píng)估參數(shù)和指標(biāo)體系，公正地給他們做出等級(jí)評(píng)價(jià)，以確保專家參與政府智囊的客觀性、代表性和權(quán)威性。從理論上說(shuō)，科學(xué)的決策需要專家的建議、意見(jiàn)。專家的話之所以重要，是因?yàn)樗麄兞?xí)慣于從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，從整體利益看問(wèn)題，從規(guī)律角度看問(wèn)題，從人文關(guān)懷角度看問(wèn)題。因此，執(zhí)政程序離不開(kāi)專家的意見(jiàn)和建議，但不能只是一個(gè)方面的專家意見(jiàn)，而應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)多方面的專家意見(jiàn)。一種合理化的意見(jiàn)、建議或決定，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生在多種不同專家意見(jiàn)相互辯論、相互澄清甚至相互批判的氛圍中。當(dāng)然，政府對(duì)不同方面的專家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有著科學(xué)權(quán)衡的審思過(guò)程。權(quán)衡有三個(gè)角度：對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)科學(xué)負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。

最后，快速建立一套法制化的執(zhí)政程序，確保執(zhí)政程序科學(xué)性的監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督黨員，黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)。要設(shè)立既便捷又安全的群眾舉報(bào)工作窗口，對(duì)嚴(yán)重違反科學(xué)化執(zhí)政程序的行為予以黨紀(jì)處分乃至國(guó)法追究。二是加大媒體對(duì)科學(xué)化執(zhí)政程序的監(jiān)督力度，尤其是為勇于采訪并積極揭露相關(guān)事件的新聞工作者提供激勵(lì)措施和安全保障，盡快建立適合中國(guó)國(guó)情的“新聞監(jiān)督法”，對(duì)實(shí)施打擊、報(bào)復(fù)的相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理。三是建立一套領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)問(wèn)責(zé)制。對(duì)干擾科學(xué)執(zhí)政程序的干部，要給予必要的問(wèn)責(zé)和處罰。

協(xié)調(diào)性：努力建立一個(gè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義根本要求、有助協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如何做到以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?我們以為，當(dāng)下所存在的重要問(wèn)題，是新體制的創(chuàng)新與舊體制的習(xí)俗在協(xié)調(diào)功能方面存在相互摩擦、相互對(duì)立，表現(xiàn)為：按照中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐推進(jìn)的要求，我國(guó)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制在如何協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上，與傳統(tǒng)的計(jì)劃體制、習(xí)俗存在著不一致性，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)變異情況。眾所周知，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所存留的制度管理的一些理念，包括有些制度的根須還存在著，表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和政策的出臺(tái)、調(diào)控的相關(guān)決策等方面。最大的沖撞是市場(chǎng)與政府之間的博弈關(guān)系，也就是如何最大化調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極因素，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。如何正確地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)必要的調(diào)控作用?問(wèn)題的關(guān)鍵是原有的計(jì)劃體制與現(xiàn)有的市場(chǎng)體制之間仍然存在著不一致性，集中地反映在兩個(gè)方面：

一是計(jì)劃體制協(xié)調(diào)的特點(diǎn)是同中求同，市場(chǎng)體制協(xié)調(diào)的特點(diǎn)是異中求同。計(jì)劃體制的協(xié)調(diào)要求貫徹落實(shí)要不折不扣，指令的有效性時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，文件的把握較為剛性，有時(shí)甚至?xí)�出現(xiàn)上下一般粗、令行禁止，幾乎沒(méi)有執(zhí)行意義上的彈性空間，而市場(chǎng)體制的協(xié)調(diào)，盡管也奉守著令行禁止、雷厲風(fēng)行、不折不扣執(zhí)行的原則，但市場(chǎng)的本質(zhì)就在于波動(dòng)、博弈，“看不見(jiàn)的手”往往制約著“看得見(jiàn)的手”，不確定性往往每時(shí)每刻改動(dòng)著確定性，因而協(xié)調(diào)的原則只能是把握要點(diǎn)、靈活運(yùn)用、結(jié)合實(shí)際、策變應(yīng)變等。如何在變化中求相對(duì)穩(wěn)定，在波動(dòng)中求相對(duì)平衡，科學(xué)發(fā)展觀要求在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制上更顯出“月映萬(wàn)川”的功能，允許發(fā)展的各子系統(tǒng)在吃透上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上因地制宜，做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)部署，上級(jí)協(xié)調(diào)部署的“月亮”，存有在異質(zhì)多樣化的部門(mén)“河流”之中。

二是計(jì)劃體制的資源配置主要靠產(chǎn)品調(diào)撥，市場(chǎng)體制的資源配置主要靠貨幣交換。當(dāng)下在協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們不應(yīng)當(dāng)完全拒斥計(jì)劃體制的所有行政習(xí)俗或方法，但在決定市場(chǎng)命運(yùn)和生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要更多地聽(tīng)取市場(chǎng)聲音，決策的依據(jù)需要減少行政意志的因素，而以市場(chǎng)第一手信息為前提，從實(shí)事求是的思想路線出發(fā)，遵守市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。政府與市場(chǎng)始終是博弈的關(guān)系，如何在尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)八方，在財(cái)富涌流的環(huán)境中凸顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，這里要處理好市場(chǎng)體制機(jī)制協(xié)調(diào)功能方面的三對(duì)矛盾：快速下達(dá)的調(diào)節(jié)指令與具體落實(shí)中的推進(jìn)節(jié)奏之間的矛盾，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制對(duì)因時(shí)間變量所導(dǎo)致的執(zhí)行變異情況和代價(jià)做出對(duì)策處理;已下達(dá)的調(diào)節(jié)指令與市場(chǎng)突發(fā)重大事件引起的相反形勢(shì)變化之間的矛盾，需要及時(shí)做出必要的指令調(diào)整和措施應(yīng)對(duì)，那種“宏觀調(diào)控指令至少管一年”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)見(jiàn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)摒除;政府出臺(tái)新的調(diào)節(jié)指令需要建立在真實(shí)了解市場(chǎng)信號(hào)的基礎(chǔ)上，而市場(chǎng)往往所呈現(xiàn)的是種種假相、亂象和幻象，這種主觀上的求真性與客觀上的表象性之間的矛盾，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控指令的科學(xué)性和權(quán)威性，需要在體制機(jī)制上確保數(shù)字化信息處理系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化和智能化。

如何建立一個(gè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義根本要求、有助協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制?

首先，高度重視構(gòu)建虛擬政府信息技術(shù)與制度創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，電子政務(wù)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新領(lǐng)域，它是一個(gè)高度復(fù)雜的技術(shù)調(diào)控系統(tǒng)，涉及理念、體制機(jī)制、過(guò)程和技術(shù)等多個(gè)層次，同時(shí)，該系統(tǒng)又是一個(gè)迅速變化的領(lǐng)域，不論是政府宏觀協(xié)調(diào)的理念、體制機(jī)制、過(guò)程和技術(shù)，還是相關(guān)電子信息技術(shù)的硬件和軟件，都處在變化過(guò)程中，電子政務(wù)無(wú)疑是宏觀調(diào)控較為理想的工具平臺(tái)。近來(lái)，國(guó)際上以市場(chǎng)為導(dǎo)向的電子政務(wù)正在成為新潮，我國(guó)應(yīng)高度重視。政府的決策者們較少考慮在因特網(wǎng)背后對(duì)政府的基本組成部分進(jìn)行整合或重組的重要性。正如美國(guó)專家芳汀教授指出，“因特網(wǎng)的威力和普遍存在以及技術(shù)變化的速度，已經(jīng)顛覆了人類設(shè)計(jì)和探索其他途徑的能力……技術(shù)本身必然催生新的制度，盡管新制度未曾經(jīng)人類設(shè)計(jì)，也非人類所期待”;“在大多數(shù)討論信息技術(shù)及其影響的文獻(xiàn)中，連結(jié)技術(shù)和制度的因果機(jī)制是簡(jiǎn)單、直接的：信息技術(shù)→可以預(yù)見(jiàn)的制度變化……包括日漸消失的等級(jí)界限、不斷增長(zhǎng)的跨功能團(tuán)隊(duì)、更加合作的文化，以及更加容易跨越的組織邊界”。一句話，“因特網(wǎng)決定一切”，單單因特網(wǎng)就能引發(fā)政府的轉(zhuǎn)軌，好像政治和制度會(huì)自行停止存在或喪失力量。③為此，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)應(yīng)快速建立虛擬國(guó)務(wù)院電子政務(wù)系統(tǒng)，即以互聯(lián)網(wǎng)為載體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)多變的市場(chǎng)信號(hào)給予數(shù)字化處理，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控聚合在互聯(lián)網(wǎng)信息整合的快速反應(yīng)的制度框架中。

其次，快速建立全國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP、人文發(fā)展指數(shù)三者協(xié)調(diào)一致發(fā)展的指數(shù)監(jiān)測(cè)及調(diào)控系統(tǒng)。聘請(qǐng)多方面綜合的一流專家快速研發(fā)測(cè)定兩種指標(biāo)運(yùn)行指數(shù)的合理測(cè)評(píng)模型體系，盡快拿出可行性方案，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在真實(shí)發(fā)展指數(shù)調(diào)控的體制框架中。改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，其計(jì)算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。人文發(fā)展指數(shù)(HDI)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人文發(fā)展的三個(gè)方面平均成就的綜合性指標(biāo)，它包括：健康長(zhǎng)壽的生命指標(biāo)、受教育程度指標(biāo)和人均實(shí)際GDP指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上用加權(quán)平均法分別計(jì)算出這三個(gè)方面的指數(shù)，然后將這三方面的指數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單平均，即為人文發(fā)展指數(shù)。它是衡量人類發(fā)展的綜合尺度。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2001年人文發(fā)展報(bào)告》中宣布，2001年世界平均指數(shù)(HDI)為0.716，中國(guó)首次超過(guò)世界平均水平，為0.718，排在世界第87位。把綠色GDP與人文發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟(jì)GDP綜合到一起，建立一個(gè)模型，作為一種制度設(shè)計(jì)，是與中國(guó)政府行政管理模式的運(yùn)作相一致的。該制度設(shè)計(jì)可以提供一整套系統(tǒng)描述與考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下指標(biāo)運(yùn)行情況，和考量各級(jí)政府在協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面實(shí)際作為的量化方法。該制度設(shè)計(jì)是一種過(guò)程性、工作性、結(jié)果性的指標(biāo)體系，它既不同于一般的評(píng)價(jià)性指標(biāo)體系，也不同于工作性考核的指標(biāo)體系，它是上述指標(biāo)體系的有機(jī)統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)與考核地方政府在把握科學(xué)發(fā)展觀的綜合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系方面，是一種可行性的指標(biāo)體系模型。

再次，注重社會(huì)公平方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。改革開(kāi)放本質(zhì)上是一個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過(guò)程，其間會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次的矛盾激化，利益的不平衡、分配原則上的不公正問(wèn)題逐步凸顯，尤其是收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大和社會(huì)保障不平等等問(wèn)題，它們既是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，又與社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情相一致，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)過(guò)程中舊體制與新體制之間矛盾沖突和改制問(wèn)題相關(guān)。它的存在是客觀的、必然的，也是合理的。但是，如果類似于公平與效率的分配制度等關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重大制度得不到與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，就會(huì)使廣大人民群眾對(duì)改革失去熱情和信心，社會(huì)分化將進(jìn)一步加劇，社會(huì)鴻溝會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大乃至引起社會(huì)動(dòng)蕩。正是在此基礎(chǔ)上，中央提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上“要更加注重社會(huì)公平”的方針，它對(duì)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，有著極為重要的理論和實(shí)踐意義�！案�加注重社會(huì)公平”，首先是追求社會(huì)權(quán)利平等，利用資源機(jī)遇的平等。其次是提倡運(yùn)行規(guī)則的公平，初次分配由市場(chǎng)來(lái)決定，政府調(diào)整力度是非常有限的，但政府的最大作用就是在再分配方面，對(duì)轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度給予必要的重視和考量。當(dāng)前，在“更加注重社會(huì)公平”方面主要有四項(xiàng)值得推進(jìn)的工作：第一，要盡快建立一個(gè)智能化的、合理的社會(huì)征信體系，一方面發(fā)揮信息覆蓋功能，對(duì)納稅人的收入情況和納稅情況給予全面的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的數(shù)字化跟蹤與處理;另一方面，要對(duì)相關(guān)信息不斷作出科學(xué)研究，提出問(wèn)題，診斷弊端，拿出建議，供國(guó)家有關(guān)部門(mén)參考。第二，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅收體制進(jìn)一步進(jìn)行人性化的、符合中國(guó)特色的改革。在以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅制度承載的情況下，能否向以個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅為主體的稅制轉(zhuǎn)型，對(duì)此要合理地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)稅制的經(jīng)驗(yàn)和做法。第三，快速拿出切實(shí)可行的方法或政策，對(duì)某些高度壟斷行業(yè)的過(guò)高收入進(jìn)行分配制度的必要調(diào)節(jié)，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系，逐步提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體。第四，按照中央最新的政策要求，把與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，提到重要議事日程，切實(shí)貫徹落實(shí)好“人人都被納入醫(yī)療保障體制中，人人都被納入社會(huì)保障體制中”的科學(xué)發(fā)展觀要求。

最后，加快對(duì)地方政府公共政策進(jìn)行制度改革的進(jìn)程。行政改革已成為地方政府公共政策議題的相關(guān)改革內(nèi)容，因而它也是制度改革的重要組成部分。傳統(tǒng)體制機(jī)制弊端的顯現(xiàn)集中暴露為地方政府集權(quán)化、部門(mén)化和僵化，更為重要的是，它們對(duì)公民需求、服務(wù)、效益、節(jié)約、效率等反應(yīng)不夠靈敏，以至帶給人們一定程度的失望，當(dāng)前我國(guó)公共政策的制定被認(rèn)為有著某種程度上的僵化和不合理，它們不能根據(jù)變動(dòng)不居的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化理性迅速地進(jìn)行調(diào)整，對(duì)處理多數(shù)社會(huì)壓力問(wèn)題表現(xiàn)出一定的被動(dòng)性。為此，我們需要以全國(guó)一盤(pán)棋的思路來(lái)加強(qiáng)公共政策制度的創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注，讓國(guó)家體制機(jī)制所擁有的協(xié)調(diào)功能更多地對(duì)整個(gè)社會(huì)而不是社會(huì)局部負(fù)起高度的責(zé)任。應(yīng)從以下三方面著手：一是更加重視處于制度邊緣的非政府性公共部門(mén)機(jī)構(gòu)，尤其是加大對(duì)非政府公共部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)的關(guān)注和管理，部分行政功能可以委托給半自主性的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)化機(jī)構(gòu);二是大膽將部分公共政策的制定和公共計(jì)劃的管理以委托形式轉(zhuǎn)交給社團(tuán)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)，同時(shí)也要在政府機(jī)構(gòu)和組織化利益集團(tuán)之間，規(guī)制出既靈活又不失國(guó)家利益和意志的管理技術(shù)和智慧;三是按照科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，快速推出公共部門(mén)綜合改革計(jì)劃，盡快建立社會(huì)應(yīng)用研究委員會(huì)。

（課題組供稿）