十八大報告以“大力推進生態(tài)文明建設”為題，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設的基本內容和主要任務，明確要求將生態(tài)文明建設放在全局高度和突出地位，融入社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。這既是對人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型規(guī)律的歷史性把握，又是對當代中國科學發(fā)展、和諧發(fā)展的實踐性提升，昭示著生態(tài)文明建設將成為今后我國國家建設和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)，西部民族地區(qū)既是自然資源比較富集的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。自2000年實行西部大開發(fā)以來，國家一直倡導和始終堅持資源開發(fā)與生態(tài)治理并舉的戰(zhàn)略方針，并將實現(xiàn)生態(tài)功能修復的退耕（牧）還林（草）、防沙固沙工程作為整個西部大開發(fā)的重點任務，投入了大量財政資金進行生態(tài)建設。從實際效果看，雖然局部生態(tài)得以改善，環(huán)境惡化速度相對減緩，但整體功能退化的趨勢并未得到根本遏制，民族地區(qū)在將來很長一個時期依然將面臨自然資源大規(guī)模開發(fā)與西部少數(shù)民族群眾因改善生存條件、提高生活水平而對脆弱生態(tài)環(huán)境破壞加劇的雙重壓力。在民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對經濟社會發(fā)展承載能力不斷減弱，經濟發(fā)展與生態(tài)建設兩難抉擇的背景下，大力加強民族地區(qū)生態(tài)文明建設，不僅關系到該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到整個中國的生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明是人類在反思工業(yè)文明帶來的生態(tài)危機和環(huán)境破壞的基礎上，發(fā)展出來的以尊重自然、順應自然、保護自然為價值理念的社會成果，其要旨在于從根本上解決經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，它標志著人類文明發(fā)展的更高層次�？梢哉f，生態(tài)文明的實踐對人類思維方式、生產方式和生活方式的影響是全方位的，它是一個復雜的社會系統(tǒng)的重構進程。為此，必須以制度建設提綱挈領，通過頂層設計和局部突破，完善和創(chuàng)新相關法律制度，從而保障民族地區(qū)生態(tài)文明建設持續(xù)、有序、健康地向前推進。具體來說，應當從以下幾個方面著力。

其一，做好生態(tài)文明建設的頂層設計和總體部署。從中央層面來說，要加快起草生態(tài)文明建設的中長期規(guī)劃，提出生態(tài)文明建設的基本理念、原則和基本路徑，將加快生態(tài)文明體制、機制和法制建設，強化綜合協(xié)調和能力建設作為基本任務，并加大實施生態(tài)修復工程的力度，開展“生態(tài)文明建設示范區(qū)”創(chuàng)建活動。民族地區(qū)要發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，積極開展前期調研論證工作，一俟中央規(guī)劃出臺，就因地制宜地制定本地方可行的實施辦法或細則。

其二，完善和制定相關法律法規(guī)。以“人與自然關系優(yōu)化，人與自然和諧相處”為理念，按照國家生態(tài)文明建設規(guī)劃對中央國家機關制定的環(huán)境資源保護類和污染防治類法律法規(guī)進行清理和修訂，加快制定家電、汽車等消費產品的循環(huán)再生利用法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設常態(tài)化提供規(guī)范保障。民族地區(qū)各省、市可根據西部大開發(fā)和生態(tài)保護的實際需要，先行制定本地區(qū)大氣、水域、森林、草原和濕地保護辦法。民族自治地方應利用立法自治權，在吸收少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化元素的基礎上，充分考慮本地區(qū)生態(tài)承受能力和經濟社會發(fā)展水平，制定本地方生態(tài)保護的單行條例。

其三，完善和健全資源有償使用制度。一是科學評估資源價值，通過招、拍、掛等市場競爭機制足額收取資源使用權費用，以體現(xiàn)市場供求關系、資源稀缺程度和生態(tài)產品公平分配原則。二是建立健全碳排放權、排污權、水權交易制度，通過節(jié)約集約利用資源，加快轉變經濟發(fā)展方式。三是提高資源稅稅率，促進資源合理、長效、保護性開采，提升國民經濟的增長質量。

其四，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度�，F(xiàn)有的民族地區(qū)生態(tài)補償機制存在著補償范圍不明確、補償標準不科學和補償模式比較單一等一系列問題。因此，應結合“國家生態(tài)修復工程”和“生態(tài)文明建設示范區(qū)”項目，加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償立法，確定相關利益主體權利與義務，明確實施生態(tài)補償?shù)幕�本原則、主要領域、補償辦法和補償程序，提高補償標準和補償期限，并以此為依據，進一步細化水域、森林、草原、濕地、礦產等生態(tài)資源補償?shù)膶嵤┘殑t。

其五，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價體系和執(zhí)法機制。一是要調整領導干部政績考核內容，把資源消耗、環(huán)境損害等生態(tài)指標納入經濟社會發(fā)展評價考核體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。二是要建立責任追究制度，對那些片面追求經濟發(fā)展、罔顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴重生態(tài)后果，或玩忽職守造成重大污染事件的官員，必須通過司法程序追究其法律責任。三是強化環(huán)保法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力。通過科學設置管理機構和劃分管理職責，強化不同部門之間的協(xié)作和協(xié)調，優(yōu)化行政資源及相應的財政政策資源配置，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。四是各級人大要加大對生態(tài)環(huán)境保護的檢查監(jiān)督力度，督促相關政府部門依法履行職責。

其六，建立健全公眾參與生態(tài)文明建設的機制。一是環(huán)境保護立法要積極吸取民眾尤其是生態(tài)功能區(qū)干部群眾以及公益性環(huán)保組織的建議和意見。二是完善環(huán)境公益訴訟制度。最主要的是擴大環(huán)境訴訟中原告的范圍，使每一個公益性環(huán)保組織或任何公民都可以對損害或者可能損害環(huán)境的侵權行為或行政行為提起訴訟。三是建立和完善環(huán)境保護舉報獎勵制度，通過發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加強社會對政府行為或企業(yè)行為的約束。四是以行政合同購買社會服務的方式，支持公益性環(huán)保組織開展環(huán)保調研、論證和生態(tài)評估工作，充分發(fā)揮公益性環(huán)保組織在生態(tài)文明建設中的作用。

（作者為國家社科基金項目“少數(shù)人權利保護比較研究”負責人、中南民族大學教授）