7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)在巴西成功舉行，其間正式宣告成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，初始認(rèn)繳資本由創(chuàng)始成員國(guó)平等出資，銀行總部設(shè)在中國(guó)上海。同時(shí)，建立初始資本金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議，以幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)。至此，占全球陸地面積26%、世界人口42.6%、全球經(jīng)濟(jì)總量21.1%、世界外匯儲(chǔ)備40%的金磚國(guó)家有了首個(gè)跨區(qū)域的國(guó)際金融組織，世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)亦成為這一國(guó)際金融組織總部的所在地，這對(duì)中國(guó)乃至整個(gè)世界都意義非凡。

金磚銀行的建立打破了當(dāng)前僅由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，提升了新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的話語(yǔ)權(quán)。這不僅折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革進(jìn)程受阻的無(wú)奈與失望，更是對(duì)當(dāng)前全球治理體系進(jìn)行包容式改進(jìn)的具體行動(dòng)。同時(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制表現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家合作正從一個(gè)“側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主”的對(duì)話論壇向“政治經(jīng)濟(jì)治理并重、務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合”的全方位協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)于重塑國(guó)際貨幣體系格局、加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程而言，也是一次難得的機(jī)遇。隨著人民幣資本項(xiàng)目和利率市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善，人民幣將借助金磚國(guó)家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更大發(fā)展空間。金磚五國(guó)金融合作的持續(xù)深入，還將拓展金磚國(guó)家間以及金磚國(guó)家與其他經(jīng)濟(jì)體間的人民幣貿(mào)易結(jié)算、投資、貨幣互換和信貸業(yè)務(wù)，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化是重大利好，對(duì)打破美元國(guó)際壟斷地位、構(gòu)建多元化國(guó)際貨幣體系意義重大。

早在2001年“金磚四國(guó)”概念被首次提出之際，榮耀與爭(zhēng)議即如影隨行。支持者認(rèn)為，快速發(fā)展的金磚國(guó)家是新興經(jīng)濟(jì)體崛起的典型代表，將對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響；反對(duì)者則認(rèn)為，地理相距遙遠(yuǎn)、政治制度迥異、經(jīng)濟(jì)模式不同的金磚國(guó)家缺乏深度合作的基礎(chǔ)，注定是形式大于實(shí)際。本輪金融危機(jī)的沖擊使金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)遭受牽累，西方開始出現(xiàn)唱衰金磚國(guó)家的 “金磚褪色論”，本次峰會(huì)對(duì)組建金磚國(guó)家開發(fā)銀行的正式宣布，雖使這種論調(diào)不攻自破，卻又引發(fā)了“金磚威脅論”，認(rèn)為金磚銀行是對(duì)現(xiàn)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國(guó)際金融舊秩序的直接挑戰(zhàn)。這種極盡能事夸大金磚威脅的論調(diào)，其實(shí)質(zhì)恐怕是制造借口，試圖扼殺或阻礙金磚銀行的正常運(yùn)行。對(duì)于這些言論，我們應(yīng)理性看待，既不能妄自菲薄，也不可過于樂觀。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，金磚銀行有改善國(guó)際金融秩序和架構(gòu)的動(dòng)力和潛力，但在短期內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位難以撼動(dòng)。

第一，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢靠。穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)不僅是金磚國(guó)家組建金磚銀行的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)定后盾，更是金磚銀行推動(dòng)國(guó)際金融體系改善的核心資本。但肇始于美國(guó)的次貸危機(jī)以及接踵而至的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步履蹣跚，充滿不確定性。金磚國(guó)家也難以獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。2009年俄羅斯、巴西與南非的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率甚至為負(fù)，次年雖有所回升，但自2010年以來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速總體呈下降趨勢(shì)。近期經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)已使金磚各國(guó)倍感資金壓力，如不及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，金磚銀行的發(fā)展也必定遭受嚴(yán)重影響。

第二，美國(guó)的全球金融主導(dǎo)地位尚且穩(wěn)固。這主要體現(xiàn)在美國(guó)在國(guó)際金融架構(gòu)中的主導(dǎo)地位以及美元在全球金融體系中的霸主地位。目前，世界銀行歷任行長(zhǎng)均來(lái)自美國(guó)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁均來(lái)自歐洲。美國(guó)在世界銀行和IMF等國(guó)際金融組織內(nèi)的投票權(quán)一家獨(dú)大，且對(duì)重大事項(xiàng)擁有絕對(duì)否決權(quán)。全球外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)中，美元占60%以上；全球貿(mào)易往來(lái)中，以美元為結(jié)算單位的貿(mào)易量占40%以上；外匯交易市場(chǎng)上，涉及美元的外匯交易占全球交易量的80%以上。美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位無(wú)可爭(zhēng)議。

金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量雖與美國(guó)相近，但在國(guó)際金融組織內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)卻極不相稱。比如，在IMF中的投票權(quán)，金磚國(guó)家總和僅為11%，與美國(guó)16.8%的投票權(quán)相差甚遠(yuǎn)。2010年各國(guó)達(dá)成一致的增資與轉(zhuǎn)配額IMF改革方案也因美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓至今尚未實(shí)施。從國(guó)際貨幣視角分析，金磚國(guó)家貨幣均未實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下的完全可自由兌換，且?guī)胖等狈Ψ�(wěn)定性，國(guó)際社會(huì)普遍接受程度較低。就連金磚銀行的初始資本金都是以美元計(jì)價(jià)，這就說(shuō)明金磚國(guó)家的貨幣在短期內(nèi)還無(wú)法與美元分庭抗?fàn)帯?/p>

第三，金磚銀行自身有待完善。一方面，它規(guī)模相對(duì)較小。中國(guó)、印度和巴西三國(guó)僅從世界銀行的借款總額就高達(dá)660億美元，比金磚銀行全部認(rèn)繳初始資本還多，規(guī)模較小可能掣肘金磚銀行的職能發(fā)揮。另一方面，股權(quán)分配內(nèi)外有別。與世界銀行相比，金磚銀行的初始股權(quán)分配更加注重公平，避免了“一言堂”的局面。然而，金磚國(guó)家內(nèi)部均分初始資本額，卻規(guī)定在未來(lái)向其他國(guó)家開放時(shí)，金磚國(guó)家至少保持55%的股份，也即掌握著絕對(duì)控制權(quán)。

第四，運(yùn)行管理與危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制有待檢驗(yàn)。金磚銀行的宗旨是支持金磚國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議則幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)。作為國(guó)際金融體系中的新銳，金磚銀行均分初始股權(quán)的思路，可能埋下決策效率不高、危機(jī)應(yīng)對(duì)方案不足等隱患。金磚銀行的未來(lái)發(fā)展亟須時(shí)間與實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。

由此可見，金磚銀行與現(xiàn)有國(guó)際金融體系并非“零和博弈”的關(guān)系，它的建立是對(duì)全球發(fā)展領(lǐng)域多邊和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，必將為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)作出大貢獻(xiàn)！

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大研究項(xiàng)目“新興經(jīng)濟(jì)體與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”（2013YCXZD）、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心項(xiàng)目 “金磚國(guó)家問題研究”階段性成果）

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）