【摘要】社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)與私力救濟(jì)之間的一種權(quán)利救濟(jì)方式。改革開放以來，社會(huì)組織數(shù)量迅速增長，準(zhǔn)社會(huì)組織有所壯大，社會(huì)輿論的影響力不斷提升，這成為流動(dòng)人口權(quán)利社會(huì)救濟(jì)的重要社會(huì)力量基礎(chǔ)。在流動(dòng)人口權(quán)利受到侵害時(shí)，社會(huì)救濟(jì)可以在權(quán)利救濟(jì)過程中發(fā)揮重要的補(bǔ)充和輔助作用。但是，由于社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織的發(fā)展不夠規(guī)范，流動(dòng)人口權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)仍然存在一些問題。為此，應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口中社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)和規(guī)范準(zhǔn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，正確發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，從而不斷提高流動(dòng)人口權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)能力。 【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 權(quán)利救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)組織 準(zhǔn)社會(huì)組織

【中圖分類號(hào)】 D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)救濟(jì)：源于社會(huì)力量的救濟(jì)方式

社會(huì)救濟(jì)的概念與含義。社會(huì)救濟(jì)（social remedy）是指公民權(quán)利受到侵害時(shí)，通過一定的社會(huì)力量來防止和排除侵害，以保護(hù)和補(bǔ)償公民合法權(quán)利的一種權(quán)利救濟(jì)方式。在這里，社會(huì)救濟(jì)是與司法救濟(jì)、行政救濟(jì)和私力救濟(jì)相對應(yīng)的一種救濟(jì)方式，它介于公力救濟(jì)（司法救濟(jì)、行政救濟(jì)）與私力救濟(jì)之間，主要是借助社會(huì)力量來保護(hù)、補(bǔ)償或糾正受到侵害的合法權(quán)利。

應(yīng)該說明的是，這是所說的社會(huì)救濟(jì)，不是社會(huì)保障制度中與社會(huì)救助（social assistance）同義或近義的社會(huì)救濟(jì)。在社會(huì)保障制度中，往往把社會(huì)救助也稱為社會(huì)救濟(jì)，是指國家和其他社會(huì)主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入群體給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種政策和措施，它對于調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有非常重要的作用。

顯然，在不同的語義環(huán)境下，這兩個(gè)概念是有很大差別的。社會(huì)救濟(jì)（social remedy）與社會(huì)救助（social assistance）的實(shí)施主體不一樣，社會(huì)救濟(jì)要借助社會(huì)力量，社會(huì)救助的提供者包括國家和其他社會(huì)主體；針對的對象不一樣，社會(huì)救濟(jì)的對象是補(bǔ)償或糾正合法權(quán)利受到侵害的權(quán)利主體，社會(huì)救助的對象則是特定條件下的社會(huì)弱勢群體；兩者的目的也不同，社會(huì)救濟(jì)的目的在于使合法權(quán)利免受侵害或糾正及補(bǔ)償受侵害的合法權(quán)利，而社會(huì)救助的目的則在于保障居民基本生活需求和最低生活水平。

社會(huì)救濟(jì)的意義。公民在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)該能夠通過多種方式尋求權(quán)利救濟(jì)。但是，如果在現(xiàn)實(shí)生活中沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)手段，權(quán)利主體在權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻，或者權(quán)利受到侵害時(shí)不能有效予以阻止，或者在權(quán)利受到侵害后得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，那么，法定權(quán)利就只是停留在紙面上，而難以成為實(shí)然權(quán)利。從現(xiàn)有制度環(huán)境看，權(quán)利救濟(jì)的主要方式有：司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的主要手段，社會(huì)救濟(jì)是重要的補(bǔ)充手段，私力救濟(jì)在特殊情形下作為一種底線救濟(jì)方式。

社會(huì)力量作為與國家力量相對應(yīng)的一種力量，起著聯(lián)系或協(xié)調(diào)個(gè)人（或者家庭）與國家之間關(guān)系的重要作用，同時(shí)，又可以彌補(bǔ)國家力量和個(gè)人力量的不足。盡管公民法定權(quán)利由國家以法律的形式予以確定，并且公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的最重要形式，但是國家力量具有有限性，它并不能完全確保法定權(quán)利得到保障，并轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利。特別是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和問題的日趨復(fù)雜，國家的功能與作用日益暴露出不足之處，更需要社會(huì)力量在整個(gè)治理層面發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力由體制內(nèi)向體制外的轉(zhuǎn)移流散已成為一大趨勢，社會(huì)力量也隨之不斷增強(qiáng)，例如：社會(huì)組織、準(zhǔn)社會(huì)組織和社會(huì)輿論等不斷發(fā)展壯大，而且在社會(huì)中的影響與作用不斷擴(kuò)大，使得社會(huì)救濟(jì)具有了可能性。這些社會(huì)力量不僅起著平衡國家力量的作用，并成為個(gè)人與國家的紐帶，與國家形成良性互動(dòng)的局面，對公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可以起到一定的保障和救濟(jì)作用。

社會(huì)救濟(jì)的形式。社會(huì)救濟(jì)的形式首先是社會(huì)組織的救濟(jì)。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公正、規(guī)范市場行為、反映社情民意、協(xié)調(diào)和解決社會(huì)矛盾、整合社會(huì)關(guān)系等方面都有不可替代的作用。它們或是獨(dú)自承擔(dān)，或是與政府機(jī)構(gòu)合作共同行使某些社會(huì)治理職能。社會(huì)組織可以促使政府下放權(quán)力，增強(qiáng)政治透明度，擴(kuò)大民主參與和民主監(jiān)督的范圍。社會(huì)組織具有靈活性和草根性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，較好應(yīng)對一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，在社會(huì)問題和社會(huì)矛盾比較集中的領(lǐng)域維護(hù)公民權(quán)利，從而起到權(quán)利救濟(jì)的作用。

社會(huì)組織不僅可以彌補(bǔ)國家力量的不足，也可以糾正國家的某些錯(cuò)誤和監(jiān)督國家的行為，從而成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。托克維爾（D'alexis De Tocqueville）指出：“在民主國家里，全體公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會(huì)自動(dòng)地互助，就將全都陷入無能為力的狀態(tài)。”①通過參與社會(huì)組織，將分散的公民有效組織起來，共同開展社會(huì)活動(dòng)，就可以在社會(huì)層面發(fā)揮公民的自助能力和自救能力。

社會(huì)組織的作用一般是通過溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的，而國家或者政府的作用是以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的。社會(huì)組織既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力主體，也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)主體，它源于社會(huì)、源于公民、源于公民結(jié)社權(quán)的行使。②當(dāng)前，社會(huì)組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的最為普遍和直接的形式。社會(huì)組織的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的、縱向的強(qiáng)制命令的權(quán)力運(yùn)作模式，更加重視不同主體的橫向平等協(xié)商，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，為社會(huì)成員提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。③這樣，社會(huì)組織就可以在國家之外發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要方式。

其次，社會(huì)救濟(jì)的形式包括準(zhǔn)社會(huì)組織的救濟(jì)。準(zhǔn)社會(huì)組織是指人們在社會(huì)生活中圍繞一定的目標(biāo)，或者以共同的地域、共同的愛好、共同的經(jīng)歷為基礎(chǔ)形成的松散的、沒有明確規(guī)范的社會(huì)團(tuán)體。在特定的制度背景和社會(huì)條件下，不采取明確的組織形式或組織規(guī)范的社會(huì)組織，也可以稱之為準(zhǔn)社會(huì)組織。人是一種群居性的動(dòng)物，一個(gè)人可以不參加正式的社會(huì)組織，但總是在一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或準(zhǔn)社會(huì)組織中生存。

與社會(huì)組織相比，準(zhǔn)社會(huì)組織具有一些不同的特征。第一，形成的自發(fā)性。人們出于社會(huì)交往、情感溝通或者互助互濟(jì)的目的，會(huì)自發(fā)形成各種各樣的準(zhǔn)社會(huì)組織。但是，準(zhǔn)社會(huì)組織是一種非常松散的聯(lián)合，往往沒有明確的或者確定的目標(biāo)和任務(wù)。第二，組織的靈活性。準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)起、成立和運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于一定社會(huì)群體的共識(shí)，沒有嚴(yán)密的組織程序和組織過程。同時(shí)，由于準(zhǔn)社會(huì)組織不像社會(huì)組織一樣以正式的組織形式存在，政府也難以對其進(jìn)行有效管理和規(guī)制。第三，規(guī)范的不確定性。準(zhǔn)社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和內(nèi)部關(guān)系往往沒有明確的規(guī)定。但是，準(zhǔn)社會(huì)組織的成員在交往過程中，會(huì)形成一定的習(xí)慣和慣例，用以維持組織的生存和協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的關(guān)系。

實(shí)際上，準(zhǔn)社會(huì)組織也是一種非常重要的社會(huì)化力量，在社會(huì)救濟(jì)中發(fā)揮重要作用。準(zhǔn)社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于群體成員之間的信任而實(shí)現(xiàn)的，成員之間會(huì)經(jīng)常溝通交流，分享信息，相互學(xué)習(xí)；由于有共同的經(jīng)歷、興趣或愛好。準(zhǔn)社會(huì)組織的成員在心理上往往有非常強(qiáng)烈的認(rèn)同感，成員之間的交往能夠舒緩緊張情緒、調(diào)節(jié)不良心態(tài)、交流社會(huì)信息、開展集體活動(dòng)。同時(shí)，在成員遇到困難和問題時(shí)，其他成員會(huì)給予適當(dāng)幫助和支持。這樣，準(zhǔn)社會(huì)組織就能發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)的作用。

第三，社會(huì)救濟(jì)的形式還包括社會(huì)輿論的救濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)輿論的作用日益凸顯。社會(huì)輿論作為社會(huì)中多數(shù)人的意見，所反映的思想觀念和行為方式較之其他意見具有壓倒性效力。社會(huì)輿論的形成有兩個(gè)相反相成的過程。一是在人群中自發(fā)形成的，二是來源于有目的的引導(dǎo)。社會(huì)輿論反映人心向背，影響著人們的行動(dòng)和形勢的發(fā)展，在塑造社會(huì)風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。新聞傳播工具在社會(huì)輿論的形成和傳播過程中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)輿論經(jīng)過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播，就能廣泛喚起人們對某一社會(huì)問題的關(guān)注，形成一定的共有認(rèn)知或共同情感，從而影響人們的思想和行動(dòng)。由于社會(huì)輿論可以發(fā)揮監(jiān)督作用，能夠監(jiān)督公共組織的政策決策過程、實(shí)施過程和實(shí)施效果，監(jiān)督公職人員的職務(wù)行為和個(gè)人行為是否符合法律道德規(guī)范，也可以對其他社會(huì)成員發(fā)揮監(jiān)督作用。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會(huì)輿論的傳播進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)輿論成為中國社會(huì)輿論的一種十分重要的表達(dá)形式。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)分散了信息發(fā)布權(quán)，降低了公眾發(fā)表意見的門檻，擴(kuò)大了信息和意見的傳播范圍。同時(shí)，政府在決策和咨詢過程中，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行民意調(diào)查和征詢公民意見，這樣，不僅可以有效地吸收專家學(xué)者的建議和意見，還可以充分吸收和聽取不同社會(huì)群體的意見。此外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容十分豐富，便于檢索、易于復(fù)制、成本低廉，從而可以為政府決策提供重要的參考依據(jù)。這樣，在一定情況下，社會(huì)輿論就能發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)的功能。

當(dāng)然，社會(huì)輿論本身并不是直接的權(quán)利救濟(jì)手段，但是，作為一種社會(huì)力量，社會(huì)輿論能夠?qū)φ�府機(jī)構(gòu)及其工作人員、公共政策的決策過程和實(shí)施過程產(chǎn)生重要影響。并且，對于統(tǒng)治者而言，重視社會(huì)輿論，也可使統(tǒng)治者獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)統(tǒng)治的合法性，因此，統(tǒng)治者也會(huì)重視并認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)輿論。這樣，社會(huì)輿論就可以使社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題，推動(dòng)公共政策議程，并拓寬政策方案的選擇空間，使公共決策科學(xué)化、合理化。一旦社會(huì)輿論聚焦于某一具體矛盾或問題，并對推動(dòng)矛盾或問題的解決能夠產(chǎn)生影響時(shí)，社會(huì)輿論實(shí)際上就起到了權(quán)利救濟(jì)的作用。

社會(huì)救濟(jì)的基礎(chǔ)：中國社會(huì)力量的興起

中國社會(huì)組織的發(fā)展與壯大。中國社會(huì)組織的產(chǎn)生和初步發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)曲折的歷史過程。20世紀(jì)以前，盡管商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)很早就有自主的行業(yè)協(xié)會(huì)，但它們并不是現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織。20世紀(jì)初期，由于受西方文明的影響，社會(huì)組織在中國才開始產(chǎn)生。新中國成立后，逐步建立起了社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)制度。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，把社會(huì)成員嚴(yán)格地束縛在簡單的身份等級劃分之下而缺乏流動(dòng)機(jī)會(huì)的社會(huì)體制之中，形成了一種獨(dú)特的社會(huì)政治現(xiàn)象——鄒讜稱之為“全能主義（totalism）政治”。④這種全能主義社會(huì)體制是以國家對社會(huì)資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)的。在這種狀態(tài)下，國家憑借各種制度化手段將中央政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化改造目標(biāo)嵌入基層社會(huì)，把基層社會(huì)改造成國家的組成部分。

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生的巨大變化為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空間。經(jīng)濟(jì)體制改革直接推進(jìn)了社會(huì)自治領(lǐng)域的發(fā)展，社會(huì)擁有了更多可以利用的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了獨(dú)立于國家的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式。伴隨著社會(huì)資源占有與控制的多元化，不但個(gè)人獨(dú)立性相對擴(kuò)大，而且在政府組織之外開始了民間社會(huì)的組織化過程，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的非營利團(tuán)體和非行政化的營利性經(jīng)濟(jì)組織日益成為國家不能忽視的社會(huì)主體。⑤

對改革開放前后社會(huì)組織的數(shù)量進(jìn)行比較就可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的發(fā)展相當(dāng)迅速。從20世紀(jì)50年代到70年代末期，中國各種社團(tuán)和群眾組織的數(shù)量非常少。20世紀(jì)50年代初，全國性社團(tuán)只有44個(gè)，20世紀(jì)60年代也不到100個(gè)，地方性社團(tuán)大約在6000個(gè)左右。到了1989年，全國性社團(tuán)增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。⑥民政部2013年四季度全國社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國社會(huì)組織（包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織和基金會(huì)）約為54萬個(gè)。由于還存在大量未經(jīng)注冊登記的社會(huì)組織，社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)�？梢�，改革開放以來，中國社會(huì)組織獲得了非常大的發(fā)展。

準(zhǔn)社會(huì)組織的興起與發(fā)展。準(zhǔn)社會(huì)組織并不是正式的社會(huì)組織，它具有社會(huì)組織的初步形態(tài)，大致類似于社會(huì)組織的雛形。由于社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和社會(huì)活動(dòng)的多樣性，公眾需要在一定的組織之下開展社會(huì)活動(dòng)，這就為準(zhǔn)社會(huì)組織的發(fā)展提供了空間。在中國社會(huì)中，準(zhǔn)社會(huì)組織的存在十分普遍。例如：公開活動(dòng)、尚不具備完全組織形態(tài)的各種形式的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”；盡可能以非正式集體活動(dòng)形式活動(dòng)、沒有正式登記的各種行業(yè)組織，以及公開開展活動(dòng)、但是盡量淡化組織色彩的各種興趣愛好者協(xié)會(huì)（或者俱樂部）等。從成員構(gòu)成看，有共同利益型、共同興趣（愛好）型、共同信仰型、共同情感型、共同地緣型、共同業(yè)緣型、共同親緣型等。準(zhǔn)社會(huì)組織活動(dòng)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，組織方式靈活，活動(dòng)方式豐富。

近年來，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)展的一種重要形式，在中國蓬勃興起，并迅速發(fā)展。具有相似愛好或相同目的的網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)以虛擬身份組建具有明確或特定宗旨的社會(huì)團(tuán)體，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和管理等活動(dòng)，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)就是網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)體為了分享共同利益而通過一定的信息手段，例如網(wǎng)絡(luò)聊天室、在線論壇、公告欄和電子郵件等，經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)系而形成的相對穩(wěn)定的集合體。⑦目前，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要有以下幾種組織形態(tài)：一是在網(wǎng)絡(luò)論壇基礎(chǔ)上形成的虛擬社區(qū)；二是一些網(wǎng)站中的專題論壇和網(wǎng)上俱樂部；三是利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的志愿服務(wù)組織和公益性活動(dòng)組織。

這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大大加強(qiáng)了公民之間、各種社會(huì)組織和社會(huì)群體之間的聯(lián)系，它們在網(wǎng)絡(luò)中形成了種種縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜關(guān)系。一些準(zhǔn)社會(huì)組織也經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)開展宣傳工作，并已經(jīng)十分熟練地掌握了在網(wǎng)絡(luò)中與政府組織合作的技能。不用介紹，不用交費(fèi)，在網(wǎng)上看到自己感興趣的社團(tuán)，只要網(wǎng)上注冊，就可以參與，使得網(wǎng)絡(luò)結(jié)社成為十分便捷的事情。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大多因“網(wǎng)”而生，一個(gè)網(wǎng)站就能形成一批組織，一個(gè)帖子就能成就一次活動(dòng)，組織的成本很低。在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大量興起的背景下，從社會(huì)層面而言，可以通過網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)表達(dá)利益訴求，逐漸參與社會(huì)生活，甚至影響公共決策和國家行為。

社會(huì)輿論影響力的增強(qiáng)。當(dāng)前，中國社會(huì)輿論正以前所未有的頻率和力量，影響著公共事件的發(fā)展和政治決策的形成。⑧但是，與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，新媒體時(shí)代的社會(huì)生態(tài)發(fā)生了很大的變化。與之相伴隨的是社會(huì)輿論的形成與傳播機(jī)制也發(fā)生了很大的變化：在新媒體時(shí)代，社會(huì)輿論的傳播過程是平級傳播。伴隨著新媒體的發(fā)展，社會(huì)輿論的平級傳播過程越來越明顯。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性和即時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、傳播及其影響呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒體不同的特點(diǎn)，并且，普通網(wǎng)民借助新媒體有了更多的表達(dá)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，傳統(tǒng)媒體傳播和新媒體傳播交互作用，傳統(tǒng)輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場相互影響，最終融合而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，是當(dāng)前中國社會(huì)輿論形成和發(fā)揮作用的重要特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)民群體的持續(xù)快速成長，中國網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日漸擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)成為中國社會(huì)輿論的重要陣地。這表明，在中國社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)輿論開始發(fā)揮一定的權(quán)利救濟(jì)作用。

流動(dòng)人口權(quán)利社會(huì)救濟(jì)的現(xiàn)狀

社會(huì)組織救濟(jì)能力的現(xiàn)狀及問題。當(dāng)前，流動(dòng)人口中的社會(huì)組織對于流動(dòng)人口的權(quán)利救濟(jì)開始發(fā)揮重要作用。流動(dòng)人口聚集地的一些社會(huì)組織為流動(dòng)人口提供就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)就業(yè)咨詢，利用多種形式為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，宣傳與流動(dòng)人口相關(guān)的計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育等知識(shí)，為流動(dòng)人口提供住房信息服務(wù)；一些培訓(xùn)型的社會(huì)組織通過培訓(xùn)、講座、咨詢、散發(fā)宣傳冊等形式對流動(dòng)人口進(jìn)行工作技能、法律知識(shí)、健康知識(shí)、求職技巧、生活常識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。這樣，社會(huì)組織就起到了政府組織難以發(fā)揮的作用，通過提供信息服務(wù)，拓展公共服務(wù)空間，增進(jìn)流動(dòng)人口的權(quán)益。

盡管各地存在許多服務(wù)于流動(dòng)人口的社會(huì)組織，但是，應(yīng)當(dāng)注意到，流動(dòng)人口中正式的社會(huì)組織發(fā)展仍然非常有限，與流動(dòng)人口對組織性活動(dòng)和社會(huì)行為能力提高的愿望相比有相當(dāng)大的差距。不僅一些公益性的社會(huì)組織面臨登記注冊困難和資金來源困難等問題，即便是一些行政色彩濃厚和組織結(jié)構(gòu)相當(dāng)完善的人民團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織在流動(dòng)人口權(quán)利救濟(jì)中發(fā)揮的作用也還有一定局限性。同時(shí)，流動(dòng)人口對社會(huì)組織的信任度也還不是特別充分。這使得流動(dòng)人口在權(quán)利遭受侵害時(shí)，并非所有人都向社會(huì)組織尋求支持。

準(zhǔn)社會(huì)組織救濟(jì)能力的增強(qiáng)及其局限性。當(dāng)前，流動(dòng)人口中一些非正式組織比較活躍，覆蓋面很廣，影響也很大，但這種組織不是一種正式組織，可以說，它表現(xiàn)為一種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，類似于準(zhǔn)社會(huì)組織，并能起到準(zhǔn)社會(huì)組織的作用。沈千帆對北京市流動(dòng)人口的行為意愿進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口在北京很容易“抱團(tuán)”。這樣，一方面可以減少異地生活的孤獨(dú)感，另一方面也豐富了在異地的生活。⑨王毅杰、童星對南京市務(wù)工經(jīng)商流動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，第一，流動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)可概括為：規(guī)模小、緊密度高、趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低。第二，盡管流動(dòng)農(nóng)民社會(huì)生活場發(fā)生了變化，但并沒有從根本上改變其以血緣、地緣關(guān)系等原有社會(huì)關(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征。第三，與農(nóng)村居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成相比，流動(dòng)農(nóng)民的地緣（鄰居、老鄉(xiāng)）作用下降，親屬即強(qiáng)關(guān)系作用變化不大；而與城市居民的關(guān)系構(gòu)成相比，業(yè)緣力量不突出，親屬力量突出；朋友關(guān)系即中間性關(guān)系力量稍弱于親屬力量，并開始突出。⑩

這種準(zhǔn)社會(huì)組織可以替代社會(huì)組織的某些功能和作用，但無法替代社會(huì)組織的政治功能和法律功能。流動(dòng)人口非常缺少代表自己權(quán)益的正式社會(huì)組織，自我保護(hù)能力弱，難以保障自己的權(quán)益，更難以影響國家的政策和決策過程。當(dāng)一個(gè)群體難以培育代表自身利益的合法性組織時(shí)，該群體的利益表達(dá)方式無疑會(huì)受到相當(dāng)大的局限，并會(huì)為非法的和不正當(dāng)?shù)慕M織形式留下發(fā)展的空間，從而對自身發(fā)展造成危害。在這種情況下，一些權(quán)利得不到保護(hù)的流動(dòng)人口，因?yàn)橛兄鴮で蟊Ｗo(hù)和歸屬感的需求，就有了“抱成一團(tuán)”的自發(fā)愿望。當(dāng)前流動(dòng)人口群體中存在的很多類似于黑社會(huì)性質(zhì)的非法組織，往往就是出于維護(hù)自身權(quán)利愿望而產(chǎn)生的一種畸形表達(dá)形式。

另外，也有一些流動(dòng)人口通過網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)這種準(zhǔn)社會(huì)組織獲得權(quán)利救濟(jì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力逐步擴(kuò)大，并正在中國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。在這種背景下，在網(wǎng)絡(luò)空間中也出現(xiàn)了為流動(dòng)人口提供權(quán)利救濟(jì)的社團(tuán)。這種救濟(jì)形式是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的一種新的權(quán)利救濟(jì)方式。

社會(huì)輿論的救濟(jì)方式正在興起。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會(huì)輿論的傳播進(jìn)程，并已經(jīng)成為中國社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了當(dāng)前中國的社會(huì)輿論格局，使民意能夠得到最大限度的表達(dá)。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成為一種新的權(quán)利救濟(jì)手段。一些流動(dòng)人口通過網(wǎng)絡(luò)展開維權(quán)，他們往往通過互聯(lián)網(wǎng)呼吁網(wǎng)民、政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門關(guān)注弱勢群體的生存狀況和一些長期沒有得到處理的違法犯罪事件，從而使這些問題獲得有效解決。

流動(dòng)人口社會(huì)救濟(jì)的提升路徑

加強(qiáng)流動(dòng)人口中社會(huì)組織的建設(shè)。在流動(dòng)人口迅猛增長的背景下，促進(jìn)流動(dòng)人口中社會(huì)組織的發(fā)展和建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織對流動(dòng)人口的組織作用和自治功能非常必要。應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)有利于流動(dòng)人口中社會(huì)組織發(fā)展的制度建設(shè)，并大力推動(dòng)流動(dòng)人口中合法的、正式的社會(huì)組織的健全和完善。

第一，要不斷完善流動(dòng)人口中社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。制度剩余與制度匱乏同時(shí)并存，是中國社會(huì)組織制度環(huán)境的重要特征。一方面，關(guān)于社會(huì)組織的許多規(guī)定大量重復(fù)、交叉和繁瑣，導(dǎo)致了社會(huì)組織管理的“制度剩余”。另一方面，在制度剩余的同時(shí)，社會(huì)組織的管理又存在著許多“真空”地帶，存在“制度匱乏”。11 對于重復(fù)、交叉和繁瑣的制度機(jī)制，要盡快進(jìn)行修改和完善；對于管理中的“真空”地帶，要逐步予以填補(bǔ)。從社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)來講，要完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)，建立社會(huì)組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機(jī)制和自律監(jiān)管機(jī)制。

從社會(huì)組織發(fā)展的外部制度建設(shè)來講，要為社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，以利于進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)和為弱勢群體提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織能夠持續(xù)發(fā)展；要建立政府支持機(jī)制，向社會(huì)組織提供人才和智力服務(wù)支持，鼓勵(lì)志愿者積極參與；實(shí)行社會(huì)組織評估制度，促進(jìn)社會(huì)組織增進(jìn)透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力。對于基金會(huì)一類的社會(huì)組織，要實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，這是加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理和健全內(nèi)部控制體系的有力支撐，有助于提升基金會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制意識(shí)，促進(jìn)反腐倡廉工作。

要完善有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)，確保社會(huì)組織的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)組織面臨的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，社會(huì)組織與政府、企事業(yè)單位以及國外社會(huì)組織之間的關(guān)系更加復(fù)雜。應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),通過立法進(jìn)一步明確社會(huì)組織的法律地位和發(fā)展空間，明確社會(huì)組織的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、賠償機(jī)制、法律責(zé)任、審批程序、監(jiān)督體制等，形成完備的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)體系。只有完善有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)，才能保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，并規(guī)范其合法運(yùn)行，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第二，要提高工青婦組織對于流動(dòng)人口的權(quán)利救濟(jì)能力。在流動(dòng)人口集中的企事業(yè)單位，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職工代表大會(huì)等組織的作用，鼓勵(lì)流動(dòng)人口通過一定的組織化渠道，維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)利，參與企事業(yè)單位的民主管理活動(dòng)。工青婦組織要利用自己完善的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在流動(dòng)人口中多做工作，將沒有加入工青婦組織的流動(dòng)人口中符合加入條件的人員吸收進(jìn)來，這樣，就可以為他們提供反映問題、參與政治和進(jìn)行自我服務(wù)的途徑，起到化解社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突的作用，不僅有利于維護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)利，也能為企事業(yè)單位的發(fā)展和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

特別是，要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)，提升工會(huì)組織的能力。當(dāng)前，流動(dòng)人口參加工會(huì)組織，成為工會(huì)會(huì)員的比例非常低。中國工會(huì)作為“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，應(yīng)提高工會(huì)在流動(dòng)人口聚集地的行為能力，將個(gè)體化的職工組織起來，形成組織化的力量，從而提升流動(dòng)人口民主參與和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

第三，要積極推進(jìn)各種合法的公益性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體等社會(huì)組織的建設(shè)。中國的社會(huì)組織除工青婦組織外，還存在其他大量的公益性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體。這些社會(huì)組織與公眾和社區(qū)的聯(lián)系十分緊密，為公眾投身或參與社會(huì)事務(wù)提供了平臺(tái)，并能對黨和政府的政策決策與政策實(shí)施過程產(chǎn)生一定的影響。在流動(dòng)人口中壯大和發(fā)展社會(huì)組織，一方面可以為廣大流動(dòng)人口提供一定的政治參與和自我服務(wù)的途徑，另一方面，也可以提高流動(dòng)人口的組織化程度，提升他們的社會(huì)行為能力，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

流動(dòng)人口具有高度的職業(yè)靈活性和利益多樣性，統(tǒng)一的利益表達(dá)和政治參與方式并不能完全滿足這一社會(huì)群體的政治需求，而需要通過分門別類的、專業(yè)化的社會(huì)表達(dá)和政治參與機(jī)制影響政府的政策，實(shí)現(xiàn)群體之間以及與其他社會(huì)組織的交流溝通。社會(huì)組織的發(fā)展正好可以適應(yīng)這種需要，能夠發(fā)揮政府難以起到的作用。同時(shí)，不少公益性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體也可以為流動(dòng)人口提供社會(huì)服務(wù)，起到與各級政府有效溝通的作用，并能增進(jìn)流動(dòng)人口相互之間、流動(dòng)人口與其他社會(huì)群體之間交流的作用。

積極引導(dǎo)準(zhǔn)社會(huì)組織的發(fā)展。對于流動(dòng)人口而言，準(zhǔn)社會(huì)組織可以起到互幫互助、信息溝通、情感交流的重要作用。李樹茁等人進(jìn)行的研究表明，借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等非正式制度方式實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口融入城市生活的主要途徑之一。12他們的研究還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從鄉(xiāng)土社會(huì)來到城市，在參與城市社會(huì)分工的同時(shí)，也通過非正式的人際關(guān)系形成了大量的小團(tuán)體，而且不同小團(tuán)體之間有“協(xié)調(diào)人”進(jìn)行溝通，這種結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)民工群體的城市社區(qū)融合和新觀念的傳播。13 因此，這類準(zhǔn)社會(huì)組織對于離開家鄉(xiāng)、遇有困難的流動(dòng)人口而言，在許多方面都能發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)作用，使它們可以更快適應(yīng)城市生活，并找到自己的生活圈子。

但是，準(zhǔn)社會(huì)組織可能也存在負(fù)面作用和影響。張連德對流動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，基于流動(dòng)農(nóng)民工的信任模式是熟人信任，無法建立起對城市居民的普遍信任；信任機(jī)制的缺失，導(dǎo)致流動(dòng)農(nóng)民工熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到了延續(xù)。這可能會(huì)帶來很多負(fù)面影響，一方面，會(huì)挫傷流動(dòng)農(nóng)民工參與城市建設(shè)的積極性，并使農(nóng)民工在城市生活中陷入一種被孤立的困境；另一方面，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患，制約社會(huì)的健康發(fā)展。14 任義科等人認(rèn)為，農(nóng)民工小團(tuán)體既有有利的一面，但是也有不利的一面，如農(nóng)民工團(tuán)伙犯罪。15 楊金丹、陳瑾認(rèn)為，流動(dòng)人口在外地?zé)o依無靠的艱難生活，更容易使人有意無意向小團(tuán)體靠攏，而是非黑白也會(huì)因?yàn)樾�團(tuán)體的影響變得模糊起來，小團(tuán)體成了遠(yuǎn)離“熟人社會(huì)”之后有著共同生存目的的“小熟人社會(huì)”，成了快速滋生犯罪的溫床。16 當(dāng)前，應(yīng)趨利避害，發(fā)揮這些準(zhǔn)社會(huì)組織的積極作用，抑制其消極作用。

有效發(fā)揮社會(huì)輿論的救濟(jì)作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)輿論能夠起到社會(huì)監(jiān)督的作用，并對公共決策、行政機(jī)構(gòu)和司法系統(tǒng)形成壓力，使它們對社會(huì)輿論所關(guān)注的問題迅速進(jìn)行回應(yīng)。一旦公民合法權(quán)利受到侵害，并引起社會(huì)輿論的關(guān)注，相關(guān)政府部門就會(huì)采取行動(dòng)，對公民合法權(quán)利受到侵害的行為進(jìn)行糾正或補(bǔ)償。這樣，社會(huì)輿論就能間接發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)的作用。這在當(dāng)前中國社會(huì)輿論的影響力不斷上升的背景下，表現(xiàn)得十分明顯和突出。

與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，網(wǎng)民數(shù)量不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量得到了快速提升，并能對權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮非常重要的作用。但是，也應(yīng)注意到，網(wǎng)絡(luò)輿論并不完全等同于社會(huì)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論容易受到特定意見領(lǐng)袖或者社會(huì)機(jī)構(gòu)的左右。趙鼎新以微博與公共空間的關(guān)系為例對此進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為：“微博平臺(tái)一方面缺乏現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的禮儀和權(quán)威關(guān)系的約束，而另一方面卻特別容易在網(wǎng)絡(luò)公司、金錢和國家等的操縱下迅速形成虛假輿論和權(quán)威�！辈⑶�，有些時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)上會(huì)出現(xiàn)大量的虛假信息，使網(wǎng)民無法分辨這些信息的真假。因此，應(yīng)保持足夠的謹(jǐn)慎和冷靜，不能被少數(shù)人制造的網(wǎng)絡(luò)輿論假象所迷惑。

網(wǎng)絡(luò)空間中還特別容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，導(dǎo)致對特定事物的看法非常片面化和極端化�！叭后w極化”（group polarization）這一概念是當(dāng)代美國法哲學(xué)家凱斯?桑斯坦（Cass Sunstein）提出的。他認(rèn)為，群體極化的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)空間中也會(huì)出現(xiàn)，“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，具有相同意向的人們所組成的團(tuán)體參與彼此之間的討論，最后他們的想法和原先一樣，但是，形式上變得更加極端�！边@樣一來，非理性、極端化的特點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中比現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)得更為明顯，并且導(dǎo)致在發(fā)言討論中部分網(wǎng)民態(tài)度偏頗、言詞激烈。

當(dāng)前，一些中國網(wǎng)民還在扮演破壞者的角色，負(fù)面的、極端的、表面的或者片面的信息，伴隨著一些不良情緒，在網(wǎng)絡(luò)上有時(shí)傳播得非常迅速，并具有很強(qiáng)的破壞力。這樣，一些問題升級到一定程度之后，真相被假相所掩蓋，本來可以通過多種途徑化解的事件就會(huì)嚴(yán)重對立和情緒化，并不利于客觀理性地看待問題和解決問題。因此，在以網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種權(quán)利救濟(jì)手段時(shí)，對信息的甄別和事實(shí)的判定就顯得特別重要，對可能出現(xiàn)的后果要有充分的思想準(zhǔn)備，頭腦要時(shí)刻保持冷靜、理性和清醒，注意依法依規(guī)、合情合理地處理問題，不能被網(wǎng)絡(luò)輿論所綁架。

社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)與私力救濟(jì)之間的一種權(quán)利救濟(jì)方式，與公力救濟(jì)和私力救濟(jì)緊密聯(lián)系，同時(shí)，又可以彌補(bǔ)二者的不足之處。在改革開放過程中，各種形式的社會(huì)力量開始興起和壯大，社會(huì)組織獲得了比較大的發(fā)展，一些準(zhǔn)社會(huì)組織不斷形成，社會(huì)輿論在社會(huì)領(lǐng)域和公共政策中的影響增強(qiáng)，這些都為作為權(quán)利救濟(jì)的一種重要方式——社會(huì)救濟(jì)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。在這種背景下，社會(huì)救濟(jì)在流動(dòng)人口權(quán)利救濟(jì)方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。隨著中國社會(huì)力量的不斷發(fā)展，社會(huì)救濟(jì)將對流動(dòng)人口權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮更加重要的作用。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)流動(dòng)人口中社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，提高其對流動(dòng)人口權(quán)利救濟(jì)的能力。流動(dòng)人口在權(quán)利受到侵害的情況下，還可以發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，通過社會(huì)輿論影響普通民眾、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員，從而獲得權(quán)利救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了社會(huì)輿論的格局，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成為一種新的權(quán)利救濟(jì)方式。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)輿論存在很大差異，并且網(wǎng)絡(luò)輿論容易被他人操控，或者偏離維權(quán)者的初衷，一些流動(dòng)人口通過網(wǎng)絡(luò)展開維權(quán)行為，應(yīng)進(jìn)行正確引導(dǎo)與規(guī)范。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入與公共服務(wù)均等化實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11BZZ042）

注釋

①［法］托克維爾：《論美國的民主（下卷）》，董果良譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第636～637頁。

②王名：《非營利組織的社會(huì)功能及其分類》，《學(xué)術(shù)月刊》，2006年第9期。

③段立章：《民間組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值初探》，《學(xué)會(huì)》，2011年第7期。

④鄒讜：《中國二十世紀(jì)政治與西方政治學(xué)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，1986年第4期。

⑤孫立平等：《改革以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第2期。

⑥王名、劉國翰、何建宇：《中國社團(tuán)改革》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第4頁。

⑦See Yung?Cheng Shen, Chun?Yao Huang, Chia?Hsien Chu, and Hui?Chun Liao, "Virtual Community Loyalty: An Interpersonal-Interaction Perspective", International Journal of Electronic Commerce, vol. 15, no. 1 (Fall 2010): 49-73.

⑧駱正林：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)輿論的形成與傳播特征》，《現(xiàn)代傳播》，2011 年第 11 期。

⑨沈千帆：《北京市流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第139頁。

⑩王毅杰、童星：《流動(dòng)農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)探析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第2期。

11俞可平：《中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期。

12李樹茁、楊緒松、靳小怡、［美］費(fèi)爾德曼、杜海峰：《中國鄉(xiāng)城流動(dòng)人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性特征分析》，《市場與人口分析》，2006年第5期。

13 15 任義科、杜海峰、喻曉、李樹茁、［美］費(fèi)爾德曼：《中國農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的凝聚子群結(jié)構(gòu)分析》，《社會(huì)》，2008年第5期。

14張連德：《進(jìn)城農(nóng)民工熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)何以延續(xù)？》，《人口與發(fā)展》，2010年第5期。

16楊金丹、陳瑾：《廣州市番禺區(qū)流動(dòng)人口犯罪情況分析》，《法治論壇》，2011年第23輯。

17趙鼎新：《民主的限制》，北京：中信出版社，2012年，第176頁。

18 Cass Sunstein, Republic.com 2.0, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2007, pp.60-61.

The Status Quo and Future of Right Relief to the Floating Population

—From Basic Theory to the Context of Contemporary China

Xiong Guangqing

Abstract: Social relief is a kind of right relief which is positioned in between public remedy and self-help remedy. Since the reform and opening up, social organizations has grown rapidly, while quasi-social organizations have increased slightly, and the influence of public opinions has been on the rise, which has become the important social foundation for providing right relief to the floating population. When the rights of the floating population are violated, social relief can play an important complementary role in the process of right relief. However, due to the unstandardized development of social organizations and quasi-social organizations, right relief to the floating population is still obsessed with some problems. Therefore, for the benefit of the floating population, we should create a good environment for the development of social organizations, vigorously guide and standardize the healthy development of quasi-social organizations, and have public opinions play a correct role, so as to become better able to provide right relief to the floating population.

Keywords: floating population, right relief, social relief, social organizations, quasi-social organization

作者簡介

熊光清，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授，農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治發(fā)展、比較政治制度。主要著作有《流動(dòng)人口權(quán)利救濟(jì)問題研究》、《中國流動(dòng)人口中的政治排斥問題研究》、《當(dāng)代中國政治發(fā)展與制度創(chuàng)新》等。