李克強總理于2014年1月9日在聽取審計署的年度工作匯報時指出，審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負著維護財政經濟秩序、提高公共資金使用效益、促進廉政建設、為經濟社會健康發(fā)展提供保障的重大職責。據不完全統(tǒng)計，2013年因違紀違法被調查處理的省部級高官18名、國有企業(yè)高管31名，其中，許多國企高管的調查是在對其進行經濟責任審計時發(fā)現(xiàn)問題的�？梢�，經濟責任審計對于防范和發(fā)現(xiàn)腐敗具有重要作用。分析我國國有企業(yè)領導經濟責任審計監(jiān)督存在的問題并提出完善對策，在全面深化改革的今天具有重要意義。

　　國有企業(yè)領導經濟責任審計監(jiān)督存在的主要問題

　　審計對象未實現(xiàn)全覆蓋，審計監(jiān)督力度不夠。經濟責任審計是國家為了加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，正確評價其經濟責任，促進全面履行職責和黨風廉政建設等而設計的一種審計監(jiān)督制度。目前各級審計機關對管轄內的重點國有企業(yè)的資產負債損益情況基本實現(xiàn)了3年到5年一輪的審計全覆蓋，但沒有實現(xiàn)對國有企業(yè)領導人員任期內經濟責任審計的全覆蓋，審計監(jiān)督力度仍顯不足。

　　審計成果運用偏弱，不利于反腐倡廉建設。從審計報告中可知，少繳納稅金及五險一金成為常見現(xiàn)象；多計資產或少計資產、多計利潤或少計利潤、補繳稅金等情況司空見慣；招投標管理、財務及資金管理、內部控制等工作不規(guī)范長期存在，廉政風險防控管理存在不少漏洞；先離（提拔）后審、帶病提拔等現(xiàn)象不利于對國有企業(yè)領導的教育、管理和監(jiān)督；法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，客觀上縱容了管理失職甚至腐敗行為，審計監(jiān)督的威懾力受到挑戰(zhàn)，嚴重影響了反腐倡廉建設。

　　審計結果不公開，監(jiān)督效果不理想�！吨腥A人民共和國審計法》第36條、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》第38條、審計署經濟責任審計司《經濟責任審計指南》第13章都明確規(guī)定，審計機關可以向社會公布審計結果。但在各級政府公開信息網站中，查閱不到一份完整的經濟責任審計結果報告。專家學者對經濟責任審計的實證研究少，其主要原因也是很難獲得相關研究數(shù)據和資料。事實證明，審計結果只在相關部門內部小范圍通報，不對外公開，其實質就是“內部游戲”，影響審計質量的提高，造成審計監(jiān)督形同虛設。

　　責任追究落實不到位，政府公信力受到影響。通過審計發(fā)現(xiàn)并提出問題，但評價虛化，責任不明確，責任認定以及如何追究責任、追究誰等不明確或含糊其辭。相關管理部門抱著多一事不如少一事的態(tài)度，將審計發(fā)現(xiàn)的問題束之高閣，形成“大事化小，小事化了”“知錯不改”的循環(huán)怪圈，導致責任追究落實不到位，影響了法律法規(guī)的權威性和有效性，使政府的公信力受到質疑。

　　完善對國有企業(yè)領導經濟責任審計監(jiān)督的對策

　　嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，實現(xiàn)審計對象的全覆蓋。按照《審計法》和《黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》的要求，各級審計機關和相關管理部門需制定具體明確詳實的實施細則，明確管轄范圍內的國有企業(yè)領導接受經濟責任審計監(jiān)督。這項審計工作一定要納入規(guī)范的制度安排和工作計劃，杜絕僥幸心理，實現(xiàn)全覆蓋。各級政府對本級政府管轄的國有企業(yè)資產及其領導人員負有監(jiān)督的主體責任，應加大審計監(jiān)督力度，維護審計的權威性，切實推進審計監(jiān)督法治化和規(guī)范化建設。

　　強化審計成果運用，促進反腐倡廉建設。對一些比較基本的問題如補繳稅金、少計或多計資產利潤等，要求該企業(yè)在規(guī)定期限內整改完成，并且不僅要在本單位公開通報，還要向其他國有企業(yè)主要領導人員通報。對企業(yè)管理方面存在的問題如財務及資金管理、招投標管理、重大經濟決策等，責令企業(yè)盡快建立健全相關管理制度，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強廉政風險防控。加大揭示違紀違法問題和移送案件線索的力度，對存在違法違紀的有關責任人，按照管理權限移送相關管理部門，堅決一查到底，嚴厲打擊腐敗分子。嚴格執(zhí)行先審后離（提拔）制度，將經濟責任審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據，有效防止或減少帶病提拔的情況。

　　落實審計結果公開制度，推進審計質量的提高。從基層政府的經濟責任審計實施細則修訂著手，明確規(guī)定從什么時間起所有經濟責任審計結果必須向社會公開。不僅要公開審計結果報告，還要公開整改情況的報告以及相關責任人的責任追究情況報告。在運行3-5年后，總結經驗教訓，變封閉式的監(jiān)督機制為開放式的監(jiān)督機制，最終修訂全國性相關規(guī)章條款。

　　嚴格執(zhí)行責任追究制度，促進審計監(jiān)督取得實效。明確問責機制，細化問責程序，寫實審計評價，對違紀違法的相關責任人，一定問責到底。對違反財經紀律，因決策不當、管理不善等造成重大經濟損失或惡劣影響的、不按照規(guī)定要求進行整改的或屢審屢犯同樣問題的，制定相應處理辦法及操作細則，分別給予主要負責人、分管負責人、直接執(zhí)行人相應處理。

　　制定完善相關法律法規(guī)。反腐敗的有力措施是健全制度，但制度無論多么完善也需要人來執(zhí)行。因此，調動人的主觀能動性才是決定因素。有鑒于此，應盡快制定實施保護檢舉者的法規(guī)，鼓勵、獎勵和保護檢舉者，特別是要調動知情人、內部人檢舉揭發(fā)的積極性。對此，可借鑒美國“舉報人保護法”、香港《防止賄賂條例》等法律法規(guī)，鼓勵和保護群眾參與監(jiān)督，嚴厲查處違紀違法分子。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐貞c工商大學；本文系2013年國家社會科學基金項目“高校學術誠信體系建設的中外比較研究”〔編號：13XSH020〕的階段性研究成果）