【摘要】考核評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。本文以習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)思考如何完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，提出要完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，構(gòu)建與“五位一體”總體布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化綜合考核評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系可視化平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】五位一體 國民經(jīng)濟(jì)核算 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 考核評(píng)價(jià)體系 全面深化改革

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要性

考核評(píng)價(jià)體系是“指揮棒”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，其明顯的缺陷是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)過于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行“一視同仁”的考核評(píng)價(jià)。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題，加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束�！�2013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了�！�

黨的十八大報(bào)告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制�！雹邳h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況�！雹�

按照習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的任務(wù)包括四個(gè)方面：第一，在考核評(píng)價(jià)體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第四，要編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實(shí)、客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要價(jià)值與作用在于考核評(píng)價(jià)發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進(jìn)程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導(dǎo)全社會(huì)更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構(gòu)建與中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系屬于制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，是理論界和實(shí)踐部門的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系由國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）、指標(biāo)體系和綜合考核評(píng)價(jià)方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關(guān)的研究成果。

國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)核算體系（System of National Accounts, SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個(gè)版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當(dāng)今世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、政治等重要的國民經(jīng)濟(jì)核算前沿領(lǐng)域，力求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致。④SNA-2008對(duì)SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對(duì)若干具體內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國際收支等問題上。其中，比較重要的是對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國民總收入等重要指標(biāo)影響較大，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，引入“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將研究與開發(fā)支出等計(jì)入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計(jì)入GDP修改為作為固定資本形成計(jì)入GDP。第二，引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實(shí)際。當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時(shí)，SNA-2008建議按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實(shí)際情況。第三，將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。近年來，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對(duì)雇員股票期權(quán)價(jià)值進(jìn)行估值，并將其計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。第四，開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對(duì)衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，納入了SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶。

傳統(tǒng)的SNA以市場(chǎng)交易為原則，主要核算經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，難以全面核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，因而存在一些問題，如不能準(zhǔn)確反映社會(huì)福利狀況，不能反映發(fā)展的真實(shí)環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國等國際組織設(shè)計(jì)“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting, SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設(shè)計(jì)了SEEA-1993⑤、SEEA－2003⑥和SEEA－2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第43屆會(huì)議通過的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework, SEEA-2012）是首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標(biāo)。

改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)期、改革期和發(fā)展期三個(gè)階段，有力地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。目前，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系-2002》⑧不僅滯后于國際新標(biāo)準(zhǔn)，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細(xì)化和擴(kuò)展國民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)條件，我們要以中國特色社會(huì)主義“五位一體”總格局為指導(dǎo)，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。國外相關(guān)研究成果主要有：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標(biāo)體系以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)變量為依據(jù)，綜合反映了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r⑨。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（FISD）。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局以《21世紀(jì)議程》為指導(dǎo)建立的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)的分類上較好地反映出了指標(biāo)之間的因果關(guān)系⑩。但該指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境方面反映得較多，社會(huì)方面反映較少，應(yīng)用面較窄，而且有些指標(biāo)的安排不盡合理。

英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國篩選了147個(gè)指標(biāo)來評(píng)估國家的發(fā)展，評(píng)價(jià)英國的進(jìn)步是否落后于其他國家。英國政府選擇的15個(gè)頭條指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟(jì)增長（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會(huì)進(jìn)步（貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問題）及環(huán)境保護(hù)（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動(dòng)物保護(hù)、土地利用和廢物處理）11。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟(jì)全球化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括3類指標(biāo)：核心環(huán)境指標(biāo)體系、部門指標(biāo)體系、環(huán)境核算類指標(biāo)。12

其他評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要有：國際競爭力評(píng)估指標(biāo)體系（IMD，2002）13、經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（MEW）14、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（ISEW）15和真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（GPI）16等。這些從不同目標(biāo)出發(fā)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引起了較大范圍的關(guān)注。

國內(nèi)相關(guān)研究成果主要有：

國家統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和科教等6大部分，主要分為描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)兩部分17。描述性指標(biāo)共有196個(gè)，評(píng)價(jià)性指標(biāo)共有100個(gè)。

中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)。該指數(shù)包括了6個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評(píng)價(jià)，共42項(xiàng)指標(biāo)。18 通過一定的權(quán)重合成了綜合指數(shù)，對(duì)我國的東部、西部、中部和東北四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了比較分析。

國家發(fā)改委的國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國家治理績效的客觀依據(jù)。19

國家統(tǒng)計(jì)局的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。將和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的總目標(biāo)——“社會(huì)和諧指數(shù)”，分解為6個(gè)層次的子目標(biāo)——“分層指數(shù)”，每個(gè)子目標(biāo)又由若干個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，得到包含25個(gè)指標(biāo)的和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。20

中組部的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。該考核評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧和黨風(fēng)政風(fēng)等6個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，涵蓋26個(gè)指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效。21 但部分指標(biāo)沒有細(xì)化，導(dǎo)致指標(biāo)難以量化。

人社部的中國地方政府績效評(píng)估體系。該體系分為3個(gè)維度：3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)），11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。22 影響指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境三個(gè)最重要方面進(jìn)行宏觀把握；職能指標(biāo)立足于地方政府的職能，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五個(gè)方面來考核政府在其職能范圍的績效水平；潛力指標(biāo)反映政府自身信息，如人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率，從而衡量政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出的潛在動(dòng)力。但是，該考核指標(biāo)體系中并沒有提出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，部分績效指標(biāo)較籠統(tǒng)，有些指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局的生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年11月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式和體制機(jī)制四個(gè)方面建立了25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。23其中，體制機(jī)制層面包含的4個(gè)指標(biāo)是該指標(biāo)體系的一大創(chuàng)新，但同時(shí)也帶來了該層面的指標(biāo)難以量化的缺陷。

國家環(huán)保部的國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系共包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個(gè)系統(tǒng)，共29項(xiàng)指標(biāo)。24

中國科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。牛文元課題組提出并逐步完善了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)等級(jí)，采用五級(jí)疊加的層次性指標(biāo)，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，以此來達(dá)到指標(biāo)精簡、提煉的作用，對(duì)中國各省市區(qū)可持續(xù)發(fā)展作系統(tǒng)評(píng)價(jià)。25

國家環(huán)保部王金南等學(xué)者的美麗中國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以邁向美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出可從資源節(jié)約保護(hù)、自然生態(tài)保育、環(huán)境質(zhì)量改善、地球環(huán)境安全四個(gè)維度構(gòu)建美麗中國建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，25個(gè)四級(jí)指標(biāo)。26

大連理工大學(xué)遲國泰課題組建立的基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)五個(gè)層面設(shè)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包含79個(gè)指標(biāo)。27

北京師范大學(xué)李曉西課題組構(gòu)建的中國綠色發(fā)展指標(biāo)體系。該體系由經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。28

總的來看，以上這些指標(biāo)體系還存在諸多不足，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，指標(biāo)體系的基礎(chǔ)不牢。指標(biāo)一般包含指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、核算方法、時(shí)間限制、空間限制和指標(biāo)具體數(shù)值等6大要素。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理論設(shè)計(jì)主要是制訂和規(guī)范前3個(gè)要素，而具體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集工作，則是要準(zhǔn)確核算后3個(gè)要素，這也是具體統(tǒng)計(jì)工作所要承擔(dān)的繁重任務(wù)。指標(biāo)體系具有科學(xué)的邏輯體系，它是若干個(gè)反映總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的整體。指標(biāo)和指標(biāo)體系建立在國民經(jīng)濟(jì)核算體系之上�，F(xiàn)有的研究成果或制度在指標(biāo)選擇時(shí)，刪掉了無法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，主要原因是國民經(jīng)濟(jì)核算體系難以支撐。因此，必須完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，為指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，指標(biāo)體系難以反映生態(tài)文明建設(shè)。目前的研究沒有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等指標(biāo)納入到考核評(píng)價(jià)體系中，這不利于生態(tài)文明制度建設(shè)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出正確的考核評(píng)價(jià)。

第三，指標(biāo)體系的代表性不夠。評(píng)價(jià)體系過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，指標(biāo)設(shè)置的數(shù)量不夠，難以全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)方法的研究。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)往往都有著不同的量綱，為了確保評(píng)價(jià)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理很重要。正確合理的無量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。目前，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的方法主要有效用函數(shù)法和極差法。效用函數(shù)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的弊端：一是比較基數(shù)的確定存在不確定性；二是常數(shù)的經(jīng)驗(yàn)選擇會(huì)影響特殊指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)確性；三是標(biāo)準(zhǔn)化過程沒有對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行判斷，從而無法對(duì)適中指標(biāo)、區(qū)間指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。極差法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的弊端：沒有區(qū)分正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的處理，對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，難以體現(xiàn)指標(biāo)的真實(shí)作用，從而削弱了綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性和完整性。

以上標(biāo)準(zhǔn)化方法沒有針對(duì)不同類型的指標(biāo)采取不同的打分方法，單一評(píng)分方法不能適應(yīng)給不同指標(biāo)類型打分，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果不準(zhǔn)確，無法真實(shí)反映指標(biāo)信息。再者，對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)化方法哪一種能保證指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性也沒有相關(guān)的研究。

賦權(quán)方法的選擇。權(quán)重的確定一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中核心的研究問題。權(quán)重是多屬性（指標(biāo)）信息集結(jié)過程中最為靈活且靈敏的一環(huán)，它的變化將不可避免地導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的變化。因此，綜合評(píng)價(jià)需要解決的一個(gè)重要而又復(fù)雜的問題是確定指標(biāo)的權(quán)重。雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)研究已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是，目前綜合評(píng)價(jià)還是以定性研究或者簡單的單一賦權(quán)方法（主觀賦權(quán)或客觀賦權(quán)）評(píng)價(jià)為主。

主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)主觀價(jià)值判斷來指定各指標(biāo)權(quán)重的一種方法。目前，學(xué)者們主要采用的主觀賦權(quán)方法是專家判斷法、層析分析法（AHP）和序關(guān)系分析法（G1法）等。客觀賦權(quán)法主要有變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，主觀賦權(quán)法主觀性較強(qiáng)，權(quán)重缺乏客觀性，而客觀賦權(quán)法沒有體現(xiàn)專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)判斷，確定權(quán)重有時(shí)與實(shí)際重要程度相悖。因此，組合賦權(quán)被越來越多的學(xué)者采用。組合賦權(quán)主要有乘法合成法和線性加權(quán)組合法。線性加權(quán)組合權(quán)重的大小取決于每種方法的權(quán)系數(shù)分配，常用的方法有：一是基于主客觀權(quán)重偏差最小的組合賦權(quán)；二是基于主客觀評(píng)價(jià)結(jié)果差異最小的組合賦權(quán)。

從現(xiàn)有研究來看，主要缺陷表現(xiàn)在：一是不同的單一方法對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這如何處理？二是即使采用不同的組合賦權(quán)方法對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的結(jié)果，這如何解釋和處理？哪種組合賦權(quán)方法是最好的？即綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這都是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的重要問題。

國內(nèi)外相關(guān)研究成果綜述的總結(jié)。通過上文的梳理和分析，我們明確了現(xiàn)有研究存在的主要缺陷和問題，而這些缺陷和問題是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要突破解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，國民經(jīng)濟(jì)核算體系需要完善。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此，必須要完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

第二，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要健全。一是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面，一些關(guān)鍵指標(biāo)因數(shù)據(jù)可獲性問題而被隨意刪除，導(dǎo)致了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué)。二是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等系統(tǒng)之中，難以全面反映“五位一體”總格局的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)。

第三，考核評(píng)價(jià)方法需要深入研究。一是指標(biāo)無量綱化處理過程中，究竟選擇哪一種方法可以保證指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性？二是賦權(quán)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都是目前研究沒有解決的問題，而這正是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的。

第四，考核評(píng)價(jià)體系要重應(yīng)用。目前，理論方法研究同實(shí)際應(yīng)用之間的銜接還極為薄弱，大部分研究還停留在發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的階段，沒有充分應(yīng)用于實(shí)際，未能有效服務(wù)于地方政府政績考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)。

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的框架

研究內(nèi)容。我們要按照習(xí)近平總書記系列講話精神、十八大和三中全會(huì)精神，堅(jiān)持民生為本的理念，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，改革與發(fā)展現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建與“五位一體”總格局相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，全面考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的發(fā)展情況，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的傾向，引導(dǎo)全社會(huì)更多地注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。本文認(rèn)為，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：

第一，國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件，而現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法。主要包括：基于SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)核算，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)中有關(guān)生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)的空白；完善與發(fā)展服務(wù)業(yè)核算、R&D核算、城鎮(zhèn)居民自由住房服務(wù)價(jià)值核算、居民收入核算、居民實(shí)際最終消費(fèi)核算、雇員股權(quán)核算和資產(chǎn)負(fù)債核算等；建立社會(huì)資本核算，以獲得政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)；分析研究國家統(tǒng)一核算制度建設(shè)。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。在完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)環(huán)境、R&D、文化、政治、社會(huì)資本等指標(biāo)及數(shù)據(jù)，秉持科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、目標(biāo)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性的原則，按照“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”層級(jí)模型方法，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等；二是政治建設(shè)指標(biāo)，主要包括法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政府文明行政和管理、新增債務(wù)、國民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績等；三是文化建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)誠信度、民族凝聚力、思想道德素質(zhì)、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等；四是社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)管理機(jī)制、社區(qū)治理、社會(huì)組織、群眾權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)、物價(jià)水平、房地產(chǎn)價(jià)格、食品安全、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障、人民健康狀況、社會(huì)信用、社會(huì)穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會(huì)滿意度等；五是生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，主要包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效率等；六是科技創(chuàng)新指標(biāo)，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻(xiàn)率和環(huán)境友好技術(shù)等；七是教育發(fā)展指標(biāo)，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識(shí)教育等。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究的主要問題包括指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、指標(biāo)權(quán)重的賦權(quán)和評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息綜合集成的先決條件，各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過無量綱化處理之后才能進(jìn)行加權(quán)集結(jié)。正確的無量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，其過程的合理與否直接關(guān)系到最終結(jié)論的合理性。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理問題，具體包括指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化方法的歸納及優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)、不同無量綱化處理方法的穩(wěn)定性檢驗(yàn)問題。

指標(biāo)權(quán)重的確定問題一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中的核心問題。由于單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，要對(duì)指標(biāo)的賦權(quán)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究，探究出綜合評(píng)價(jià)方法的特征及優(yōu)良判別標(biāo)準(zhǔn)，從理論上解決“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論的非一致性”問題。在此基礎(chǔ)上從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)雙視角確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)方法研究關(guān)鍵的一步是評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，即通過一定的數(shù)學(xué)模型（或集結(jié)模型）將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值合成為一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值。合成的集結(jié)方法較多，但要根據(jù)考核評(píng)價(jià)的需要來選擇較為合適的合成方法。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要解決的重點(diǎn)問題，是設(shè)計(jì)一種兼顧功能性和協(xié)調(diào)性的評(píng)價(jià)模型集結(jié)方法。

第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系不僅在于記錄與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，更在于應(yīng)用考核評(píng)價(jià)過程獲得的信息，為國家科學(xué)發(fā)展提供參考，為地方政府政績考核提供依據(jù)，從而推進(jìn)“五位一體”總格局的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究十分重要。首先，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系對(duì)國家、區(qū)域、省際、主體功能區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，找出其突出特征及關(guān)鍵因素。其次，應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，分析省際間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的差異狀況。再次，建立數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控分析，以及對(duì)國內(nèi)不同地區(qū)際間發(fā)展效率的測(cè)度比較，全面監(jiān)測(cè)國內(nèi)總體及地區(qū)層面綜合發(fā)展?fàn)顩r，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的直觀表示，服務(wù)于政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)公眾。最后，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

研究目標(biāo)。第一，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)核算方法和數(shù)據(jù)。因此，我們需要完善和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第二，遵守“五位一體”，凸顯生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的重要地位。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要特別凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，增加反映資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，并賦予它們較大的權(quán)重。

第三，遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）建設(shè)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”。目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)是：不區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)在特定的戰(zhàn)略和特定的時(shí)期下是有積極意義的，但不適應(yīng)我國“主體功能區(qū)規(guī)劃”戰(zhàn)略。我國需要根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

第四，解決綜合評(píng)價(jià)方法優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)問題，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。綜合評(píng)價(jià)的最終結(jié)論有賴于評(píng)價(jià)方法的選擇，即結(jié)論是方法敏感的。評(píng)價(jià)結(jié)論的敏感性意味著評(píng)價(jià)結(jié)論的多樣性，這樣便給“公說公有理，婆說婆有理”的方法濫用行為找到一個(gè)“正當(dāng)”的借口，這是綜合評(píng)價(jià)理論中不可回避的一個(gè)共性問題，從理論上給予解釋并提供切實(shí)可行的優(yōu)良判別方法是十分必要的。再者由于人為決策的不確定性，方法結(jié)構(gòu)、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評(píng)價(jià)方法針對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象集會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，即“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論非一致性”問題。那么，方法的優(yōu)劣判別自然就成為研究的一個(gè)主要課題。

綜合相關(guān)研究成果，國內(nèi)研究的注意力往往放在評(píng)價(jià)的方法與模型的改進(jìn)上，但卻沒有深入理論論證綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性。當(dāng)前評(píng)價(jià)實(shí)踐中的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，把排序或歸類當(dāng)成綜合評(píng)價(jià)直接最終目標(biāo)，常常是“一排了事”，評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性缺少理論論證。另外，綜合評(píng)價(jià)方法近年來在解決經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評(píng)價(jià)方法及其優(yōu)良性標(biāo)準(zhǔn)研究是值得探討的重要問題。

第五，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)可獲性�！按髷�(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，使統(tǒng)計(jì)工作的理念、生產(chǎn)流程以及價(jià)值發(fā)生了革命性的變化，并由此誕生了“大數(shù)據(jù)”背景下的“大統(tǒng)計(jì)”。“大統(tǒng)計(jì)”是政府的統(tǒng)計(jì)工作在“大數(shù)據(jù)”沖擊下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的再造，使數(shù)據(jù)采集智能化、數(shù)據(jù)整理科學(xué)化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，從而帶來了統(tǒng)計(jì)理論與方法的變革。應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機(jī)統(tǒng)一中，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的理論、方法及其應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的研究思路如下：

一是基于中國國情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國民經(jīng)濟(jì)核算外延，豐富國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容與方法，完善中國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，核算資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會(huì)資本等指標(biāo)，改革與完善國民收入、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

二是在國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立綜合考核評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)考核地方政府政績、評(píng)價(jià)全國和區(qū)域（包括主體功能區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探究影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素和問題，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

其中，前者為后者的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善、數(shù)據(jù)來源提供理論與方法基礎(chǔ)；后者在前者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合“五位一體”總體布局需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)用于實(shí)際，科學(xué)如實(shí)考核評(píng)價(jià)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和潛力，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，完善政績考核制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是一個(gè)由理論到實(shí)踐的研究過程，它包括：

其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環(huán)境承載力、污染負(fù)外部性、生態(tài)紅線等多重影響因素，研究生態(tài)環(huán)境指標(biāo)核算方法；完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度相關(guān)的服務(wù)業(yè)、R&D、住房價(jià)值、居民收入、雇員股權(quán)等核算內(nèi)容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會(huì)資本指標(biāo)的核算內(nèi)容與方法。

其二，指標(biāo)體系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建不全，判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)環(huán)境、資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的定量化研究，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)資本系統(tǒng)的定量化研究。我們要在完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度方法的實(shí)際，推進(jìn)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治—科教等要素綜合核算統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、教育等多領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全面系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、能力和潛力。

其三，考核評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、突破性，系統(tǒng)研究歸納既有文獻(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)方法，科學(xué)比較各種綜合評(píng)價(jià)方法，突破現(xiàn)有綜合評(píng)價(jià)方法研究框架及不足，在對(duì)指標(biāo)類型的判別和一致化處理過程中，將研究處理評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化及敏感性分析，系統(tǒng)研究主客觀賦權(quán)方法，最終確定適合的指標(biāo)權(quán)重，不僅適用于靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也能夠處理動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)過程中的跨區(qū)域比較研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的集結(jié)方法進(jìn)行深入研究。

其四，實(shí)踐應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和突出問題。一是通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程、環(huán)境變遷、資源利用、生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的衡量、測(cè)定和描述，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié)、各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的規(guī)律性；二是通過對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)、地區(qū)評(píng)價(jià)和關(guān)鍵的影響因素分析，以及評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)可視化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化縱橫比較，為建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度、政績考核制度和宏觀調(diào)控體系提供依據(jù)。

結(jié)論

以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是服務(wù)型政府施政的最終目標(biāo)。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，增進(jìn)人民福祉，提高人民幸福感，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系必將引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，支撐行政體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)體系研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要堅(jiān)持“五位一體”，夯實(shí)基礎(chǔ)條件，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方法，重視開發(fā)應(yīng)用。

一要完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法。引入國民經(jīng)濟(jì)核算前沿理論與方法，改革與完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算方法，為構(gòu)建與“五位一體”總格局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二要貫穿生態(tài)文明建設(shè)于考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全過程。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等系統(tǒng)，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而全面、準(zhǔn)確考察“五位一體”總格局的發(fā)展和變化規(guī)律。

三要確定綜合考核評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。從理論上給予解釋并提供切實(shí)可行的優(yōu)良判別方法，解決“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論非一致性”問題。

四要?jiǎng)?chuàng)新“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性及質(zhì)量，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用。

五要考核評(píng)價(jià)國家及主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面系統(tǒng)研究國家及主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)、潛力以及影響因素，推進(jìn)地方政府政績考核制度改革，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)。目前尚無針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的直觀的數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，我們基于理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、應(yīng)用分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫及可視化平臺(tái)，以滿足多層次用戶需求，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，推廣研究成果。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究”階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA013）

注釋

1 朱啟貴：《完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系》，《文匯報(bào)》，2014年6月17日。

2 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年。

3 中共中央：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年。

4 United Nations, System of National Accounts 2008, http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp,2008.

5 United Nations, Integrated Environmental and Economic Accounting, Series F, No.61, New York: United Nations. 1993.

6 United Nations, Integrated Environmental and Economic Accounting 2003, Series F, no.1, Rev,1, New York: United Nations. 2003.

7 United Nations, System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seeaRev/SEEA_CF_Final_en.pdf.

8 國家統(tǒng)計(jì)局：《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年。

9 UNDP, Human Development Report 1990,1992,1993,1994,1995 and 1996, New York: Oxford University Press,1997.

10 United Nations, Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, New York: United Nations. 2008.

11 Government Statistic Office of UK, Indicators of Sustainable Development for the United Kingdom, London: HMSO Publications Center, 1996.

12 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：《衡量全球化：OECD經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)體系》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年。

13 IMD, The World Competitiveness Yearbook, Lausanne: IMD, 2002.

14 Nordhaus W. D., Tobin J., "Is Growth Obsolete?" Economic Growth, New York: Columbia University Press, 1972.

15 Daly H. E., Cobb J. B., For the Common Good: Redirecting the Economy toward Community, the Environment and a Sustainable Future, Boston: Beacon Press, 1989.

16 Cobb C., Halstead T., Rowe J., The Genuine Progress Indicator: Summary of Data and Methodology. San Francisco, Calif: Redefining Progress, 1995.

17 朱啟貴：《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年。

18 中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)研究課題：《2011地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)報(bào)告》，《調(diào)研世界》，2013年第3期。

19 國家發(fā)改委：《國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》，2013年。

20 國家統(tǒng)計(jì)局課題組：《和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2006年第5期。

21 中組部：《中組部關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》，中國新聞網(wǎng)，2013年12月9日，http://www.chinanews.com/gn/2013/12-09/5598397.shtml。

22 桑助來、張平平：《政府績效評(píng)估體系浮出水面》，《瞭望》，2004年第29期。

23 《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，財(cái)政部網(wǎng)站，2011年11月8日，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/bulinggonggao/tongzhitonggao/201111/t20111115_607724.html。

24 國家環(huán)境保護(hù)部：《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，環(huán)保部網(wǎng)站，2013年5月23日，http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201306/t20130603_253114.htm。

25 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，1999年。

26 王金南等：《邁向美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)》，《環(huán)境保護(hù)》，2012年第23期。

27 遲國泰等：《基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)理論、方法與應(yīng)用》，北京：科學(xué)出版社，2009年。

28 李曉西等：《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社，2013年。

Evaluation Mechanism Design in the Context of Deepening Reform Comprehensively

—Thinking on China's Current Economic and Social Development Evaluation System

Zhu Qigui

Abstract: The evaluation system plays an important role in guiding economic and social development. A good economic and social development evaluation system can fully reflect people's all-round development and require the government to pay more attention to ensuring and improving people's livelihood and let all the people increasingly share in the fruits of economic development in an equitable manner while promoting economic development. Under the guidance of the spirit of the important speeches of General Secretary Xi Jinping, the Party's Eighteenth Congress and the Third Plenary Session of the Eighteenth Party Central Committee, this paper systematically thought about how to improve the evaluation system for economic and social development, and suggested ameliorating the national economic accounting system, establishing the evaluation indicator system for economic and social development that complies with the "five-in-one" overall arrangement, optimizing the methods for comprehensive evaluation, and setting up a visualized platform for the economic and social development evaluation system.

Keywords: five-in-one, national economic accounting, economic and social development, evaluation system, deepening reform comprehensively

作者簡介

朱啟貴，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲�民�?jīng)濟(jì)核算與分析、國民經(jīng)濟(jì)理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)。主要著作有《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》、《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算論》、《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)研究》等。