作者分別為國家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”首席專家、山東大學(xué)教授，課題組成員、上海證券交易所博士

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略�！眲�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，而且還是克服經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行風(fēng)險(xiǎn)、避免結(jié)構(gòu)性失衡帶來深層次矛盾發(fā)生的關(guān)鍵步驟，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)

目前，內(nèi)生性創(chuàng)新能力較弱是阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要屏障。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先深刻認(rèn)識(shí)其推進(jìn)過程中容易出現(xiàn)的種種誤區(qū)。

誤區(qū)一：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵就是技術(shù)創(chuàng)新。從內(nèi)涵上看，不少人先驗(yàn)性地將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看成是技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)為要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得一大批國際領(lǐng)先成果，讓自己在技術(shù)上擺脫受人掣肘的窘境。很顯然，這是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵把握和理解得不到位，因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)在本質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。以制度創(chuàng)新為例，它是對(duì)舊有制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整和變革，是以人民根本利益為宗旨解決當(dāng)前發(fā)展所面臨的一系列制度層面突出矛盾和問題的動(dòng)態(tài)“創(chuàng)造性破壞”過程，這本身就包括在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵之中。

誤區(qū)二：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目的是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再次高速增長(zhǎng)。從目的上看，由于對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及其可能引發(fā)的一系列社會(huì)問題感到悲觀，部分人寄希望于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，從而避免出現(xiàn)“中等收入陷阱”等問題。很顯然，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的忽視和對(duì)當(dāng)前我國客觀形勢(shì)的誤讀。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)過程之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)緩慢調(diào)整或增速相對(duì)較低的時(shí)期，如果在這一時(shí)期，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到有效轉(zhuǎn)型，可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)之后，目前正處于“換擋期”，這是提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀現(xiàn)實(shí)背景，而不是未來愿景，當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要目的應(yīng)該是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

誤區(qū)三：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的手段就是持續(xù)加大要素投入。從手段上看，許多人都認(rèn)同要通過持續(xù)加大要素投入以加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于意識(shí)到與發(fā)達(dá)國家存在的顯著差距以及追趕的緊迫感，部分人開始過度強(qiáng)調(diào)加大要素投入的作用。實(shí)際上，要素投入只是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必要條件，而不是充分條件，過度強(qiáng)調(diào)加大要素投入有以偏概全之嫌，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素的存在和資源結(jié)構(gòu)性匹配的缺乏往往使大量投入無法有效變?yōu)楫a(chǎn)出，最終會(huì)使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)陷入十分尷尬的境地。以資源結(jié)構(gòu)性匹配的缺乏為例，在我國資本市場(chǎng)上，大量金融資源長(zhǎng)期囤積于具有壟斷性質(zhì)的銀行部門，而銀行信貸的主要對(duì)象是國有（或國有控股）企業(yè)，相比而言，具有較高效率的非國有中小企業(yè)則面臨“融資困境”，這種“過度投資”和“投資不足”同時(shí)并存的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重阻礙了我國創(chuàng)新能力的提升。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

加強(qiáng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的理論研究，深刻把握其內(nèi)涵外延。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不是一個(gè)全新的理論體系，而是早已有之，但它始終處于發(fā)展和完善的過程之中。由于不同情景所賦予其在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征，在客觀上就要求我們加強(qiáng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的理論研究，探索其在中國情境下的獨(dú)特內(nèi)涵外延，為未來加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。以創(chuàng)新模式為例，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家對(duì)原始創(chuàng)新的重視，發(fā)展中國家受限于本國國情，可能更應(yīng)該討論集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的適宜性。

科學(xué)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系，緊密結(jié)合理論與實(shí)踐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上的中高速增長(zhǎng)率才更為重要，這在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是生產(chǎn)要素在各部門間充分流動(dòng)的過程，它能夠提高資源配置效率，從“質(zhì)”上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以提供如技術(shù)、信息、知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素投入，從“量”上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提高人均收入水平，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而引致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)在各經(jīng)濟(jì)部門間的變化，最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，其產(chǎn)生與發(fā)展就是以電子通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)間融合過程，它不僅將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)作物種植、第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工制造和第三產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)銷售與服務(wù)及金融支持等有機(jī)融合在一起，還通過發(fā)展農(nóng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)、利用農(nóng)村生物能源和可再生能源等實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的變遷；反過來，也提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和附加值。

合理配置創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需要素投入，積極發(fā)揮其最大功效。目前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需要素投入配置過程中的扭曲現(xiàn)象嚴(yán)重，比如，相對(duì)于國有大中型企業(yè)，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)缺少開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的政府采購訂單需求；相對(duì)于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持力度較��；相對(duì)于應(yīng)用型科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，基礎(chǔ)性科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少；相對(duì)于學(xué)歷型勞動(dòng)力，技能型勞動(dòng)力供應(yīng)不足。未來在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要完善以大中型企業(yè)為主體、中小企業(yè)為重要組成部分的創(chuàng)新機(jī)制，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部政策支持力度，要更加重視基礎(chǔ)性科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，要建立和完善以培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力為目的的職業(yè)教育體系。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)很可能會(huì)造成資源錯(cuò)配，將調(diào)節(jié)機(jī)制還給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置過程中的決定性作用，同時(shí)深化“頂層設(shè)計(jì)”等經(jīng)濟(jì)體制改革，有效約束自身行為，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，開展有效的負(fù)面清單管理模式，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)制度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就能充分釋放改革的制度紅利。此外，政府還要積極引導(dǎo)各方參與創(chuàng)新活動(dòng)，通過加大激勵(lì)力度等方式激發(fā)創(chuàng)新主體活力，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)真正走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。