作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心，本文為國家社科基金年度項目〔13AKS009〕的階段性研究成果

在黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得顯著成效的新形勢下，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上明確警示全黨：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”“重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。這一重要論斷體現(xiàn)了我們黨對自身建設和執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化，明確了構建優(yōu)良政治生態(tài)是黨的建設的重大任務，為推進全面從嚴治黨指明了方向，也為理論工作者提出了新的時代課題。

政治生態(tài)及其文化內(nèi)涵

習近平同志在主持中央政治局第十六次集體學習時說：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)�！边@一論述不僅強調(diào)了營造良好政治生態(tài)與加強黨的建設的關系，還包含了對“政治生態(tài)”概念的界定，即，從政環(huán)境就是政治生態(tài)；或者說，政治生態(tài)就是從政環(huán)境。習近平同志從從政者與從政環(huán)境、政治生態(tài)關系的視角來界定政治生態(tài)概念，為學界研究政治生態(tài)理論提供了基本的邏輯依據(jù)；表明要深刻揭示政治生態(tài)的內(nèi)涵，關鍵是要準確把握從政者與政治生態(tài)的關系。

政治生態(tài)是從政者的從政環(huán)境，這一命題包含以下三個方面的含義。第一，政治生態(tài)作為從政環(huán)境，是特指從政者的職業(yè)環(huán)境、職業(yè)生態(tài)。習近平同志曾指出，“為官從政”是“一種社會職業(yè)”。作為職業(yè)人，從政者不是一般意義的“涉政者”，也不是不圖回報的“志愿者”，而是以“為官從政”為職業(yè)，以從政為謀生養(yǎng)家的手段；同時，從政者又是掌握和運用國家“公權力”謀求社會公共利益的人。因此，政治生態(tài)對于從政者的“利益性”而言具有雙重意義：它即是從政者為公眾謀取利益的環(huán)境條件，又是從政者謀取個人利益的環(huán)境條件。第二，從政者與政治生態(tài)是相互作用的。從人與環(huán)境的關系看，總是“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”的相互作用關系。一方面，政治生態(tài)作為從政環(huán)境，其意義在于規(guī)范、引導、制約、影響從政者的職業(yè)行為，尤其是政治生態(tài)中的各種制度和紀律規(guī)范，對于從政者而言是必須遵從的強制性生態(tài)因素，是從政者“權力的籠子”。另一方面，從政者在制度、紀律、規(guī)矩等生態(tài)因素面前從來都不是被動的，而是可以這樣那樣創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行政治生態(tài)規(guī)范的能動性主體。第三，從人和人際關系的視角看，從政者本身既是政治生態(tài)的受動者，又是政治生態(tài)的建構者。在從政者的職業(yè)活動中，有著各種各樣的交往方式，不斷形成并變換著各種縱橫交錯的人際關系。這種在從政者群體內(nèi)形成的從政者之間的交往形式、人際關系，對于從政者而言具有雙重意義：一方面，它是構成黨風政風的現(xiàn)實內(nèi)容，實質(zhì)上是以黨風政風的形態(tài)存在的政治生態(tài)。另一方面，它又是從政者職業(yè)實踐、職業(yè)交往的直接產(chǎn)物和表現(xiàn)，總是或多或少、這樣那樣地體現(xiàn)著從政者的個體意志。

我國是社會主義國家，其政治生態(tài)具有鮮明的中國共產(chǎn)黨的政黨主導性。這是因為，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。社會主義中國的政治生態(tài)貫徹的是中國共產(chǎn)黨的政治理論和政治綱領，并根據(jù)黨的理論和綱領制定和實施一系列政治制度、方針和措施，營造社會主義的政治環(huán)境；中國共產(chǎn)黨通過營造先進、優(yōu)良的黨內(nèi)生態(tài)，以政黨政治生態(tài)引導政府政治生態(tài)；作為執(zhí)政黨，黨員領導干部是從政者群體的主體部分，在干部隊伍中發(fā)揮著領導和主導作用，在營造政治生態(tài)方面起著決定性作用。正是在這個意義上凸顯出加強黨的建設、推進全面從嚴治黨與營造良好政治生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。

當前政治生態(tài)中不良文化的主要表現(xiàn)

政治生態(tài)有好壞之分。優(yōu)良的政治生態(tài)必然有優(yōu)秀的政治文化生態(tài)做支撐，惡劣的政治生態(tài)也一定有相應的“病態(tài)”文化在作祟。政治文化生態(tài)是由職業(yè)精神、用權理念、價值追求、法治意識、行為原則、交往習慣、道德風尚、精神面貌等各種文化要素構成的從政者的職業(yè)文化環(huán)境。政治文化生態(tài)不是政治生態(tài)中獨立的要素，而是滲透于政治生態(tài)各要素之中的文化精神，規(guī)定著政治生態(tài)各要素的共同本質(zhì)。黨的十八大特別是八項規(guī)定出臺和黨的群眾路線教育實踐活動以來，總體上看，從政者群體特別是黨員領導干部黨性觀念顯著增強，行為作風明顯改進，政治生態(tài)持續(xù)向好。與此同時，對當前的政治生態(tài)不可估計過高。正如習近平同志所告誡：教育實踐活動“取得的成果還是初步的”，“四風”問題“樹倒根存”，“一些深層次問題還沒有從根本上破解”。這個“根”或“深層次問題”就是隱藏在顯性事物背后的文化精神方面的問題。當前一些從政領域的不良文化主要有以下表現(xiàn)：

第一，上尊下卑的為官從政觀念根深蒂固。“君為臣綱”、上尊下卑，是舊中國為官從政的根本原則、政治生態(tài)的靈魂。等級森嚴的舊中國的官僚們必須對“上尊下卑”心領神會，“端正”官架子，“擺對”官位子，尊上而卑下，不然就不稱職。這樣的從政精神和政治生態(tài)符合封建地主階級統(tǒng)治集團的利益需要，是歷史的產(chǎn)物。新中國的建立徹底粉碎了舊的官僚制度和官僚機構，從政者也從“上尊下卑”的觀念枷鎖中解放出來，“上尊下卑”觀念和“尊上卑下”的政治生態(tài)，在今天看來，已經(jīng)是過時的、沒落不堪的東西。但是，由于種種原因，舊政治文化生態(tài)中的上尊下卑觀念在當今依然大有市場，是當前貫徹黨的群眾路線的大敵。

第二，講義氣、拉山頭、劃圈子的“江湖”觀念暗流涌動。舊社會的政治生態(tài)存在濃厚的政治化的“江湖習氣”，拉幫結(jié)派、以權謀私、結(jié)黨營私是舊官僚集團的常態(tài)。新中國的政治生態(tài)從根本上克服了江湖習氣，但“江湖文化”仍有頑強的表現(xiàn)。有的從政者精于研究和實行潛規(guī)則。他們交朋友講義氣論功利，尤其善于迎合上級領導的喜好；做事習慣于不走正道走邪道，喜歡公事私辦、私事公辦。有的從政者熱衷于拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私。他們深諳“圈子文化”的精髓，有成熟的幫派思維、山頭意識，善于把人脈、找關系、尋靠山、選站隊、進圈子。這些“江湖”觀念是當前執(zhí)行黨的紀律、遵守政治規(guī)矩面臨的巨大阻力。

第三，情趣低下、貪圖享樂觀念樹倒根存。近些年政治生態(tài)中情趣低下、貪圖享樂的文化觀念主要表現(xiàn)為吃喝文化、玩樂文化和情色文化。這三種享樂文化都具有公款消費、追求高檔、公務化公開化、普遍化常態(tài)化的特點。情趣低下、貪圖享樂觀念的長期存在，滋生好逸惡勞思想，助長鋪張奢華、揮霍無度的風氣，銷蝕艱苦奮斗、吃苦耐勞、敢于擔當精神，也是當前一些領導干部工作不作為問題的一個文化根源。

重構政治文化生態(tài)的基本要求

上述不良政治文化生態(tài)已積弊多年，許多問題具有一定的普遍性和經(jīng)常性，其頑固性和反復性絕不可低估。這些不良文化對于從政者而言，既是客觀現(xiàn)實的從政環(huán)境，又與他們的主觀世界息息相通。因此，重構政治文化生態(tài)，需要把重構文化環(huán)境和重塑黨員干部的主觀世界結(jié)合起來。

重構外部文化環(huán)境，需要充分認識不良文化生態(tài)的嚴重危害。其一，不良文化生態(tài)嚴重誤導從政者群體的思想方式、工作方式和行為習慣，把一些黨員干部的注意力、時間、精力和能力大量吸引到錯誤思維和行為上來，從而嚴重干擾正常工作。其二，不良文化生態(tài)是侵蝕黨員干部健康思想的腐蝕劑，直接影響黨和國家干部隊伍建設的整體質(zhì)量。其三，不良文化生態(tài)是領導干部腐敗和違法犯罪的文化溫床。其四，不良文化生態(tài)對整個社會具有嚴重而惡劣的“溢出效應”，從而嚴重損毀干部隊伍形象，削弱黨和政府在人民群眾中的信任度、影響力、號召力，甚至動搖人民群眾對中國特色社會主義的信心。

重構外部文化環(huán)境，重點在三方面發(fā)力。一是大力加強規(guī)矩文化、法紀文化建設，造就有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的法紀環(huán)境；堅持“從嚴治黨”“從嚴治吏”，對從政者不守規(guī)矩的行為嚴格監(jiān)督、堅決懲治。二是形成黨風政風建設的常態(tài)化，在政治風氣文化建設方面，逐步深入，持之以恒，造成少有反復、不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。三是堅持正確的從政道德輿論導向，通過旗幟鮮明的輿論引導形成對不良道德的輿論壓力。

重塑黨員干部的主觀世界是重構政治文化生態(tài)的關鍵。習近平同志在全國文藝工作座談會上的講話中深刻指出：現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的種種問題，病根都在于“一些人價值觀缺失，觀念沒有善惡，行為沒有底線”。這一論述進一步揭示重構政治文化生態(tài)的實質(zhì)和規(guī)律。從文化精神、文化生態(tài)“屬人”的主觀性特征看，重構政治文化生態(tài)實質(zhì)是改造和重塑黨員干部的精神世界。要把黨員干部隊伍改造世界觀人生觀價值觀的正當性立起來，把重塑主觀精神世界的工作切實抓好，切實解決一些領導干部“官德不修”的問題。