作者系貴州大學(xué)法學(xué)院教授；重慶大學(xué)環(huán)境法博士后，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的國(guó)際法問題及其新動(dòng)向研究”(14XFX015)階段性成果

《巴黎協(xié)定》的通過與生效是應(yīng)對(duì)氣候變化新的里程碑,歷史性地開創(chuàng)了全球合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化的全新局面。在協(xié)定生效剛滿半年時(shí),美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》,使得《巴黎協(xié)定》面臨著自巴黎氣候變化大會(huì)上獲得通過以來的最大挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)危機(jī)面前,中國(guó)堅(jiān)持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)和指導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的繼續(xù)發(fā)展和完善、積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,向世界各國(guó)表達(dá)了繼續(xù)履行協(xié)定、共同抗擊氣候變化的堅(jiān)定決心。

生態(tài)文明是我們黨在十八大以來,面對(duì)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而來的環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)而提出的治國(guó)理政新理念。這一理念的提出和實(shí)施超越和揚(yáng)棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式,引領(lǐng)社會(huì)各界形成新的發(fā)展觀、政績(jī)觀和新的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明理念自正式提出以來,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在我國(guó)取得巨大成就,已經(jīng)逐漸為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和接受,發(fā)揮著越來越大的作用,生態(tài)文明理念在國(guó)際層面的影響力日益彰顯。中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略為全球可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒,這標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明的理論與實(shí)踐開始在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)同與支持。

在《巴黎協(xié)定》的談判、締結(jié)、生效過程中,中國(guó)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo),積極行動(dòng),既維護(hù)本國(guó)利益也追求人類共同利益,為新的全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作協(xié)議的達(dá)成作出了重大貢獻(xiàn),充分展示了中國(guó)的主張和負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,也得到了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可和接受。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》后續(xù)的落實(shí)、調(diào)整和完善,可以從如下幾個(gè)方面入手。

“人類命運(yùn)共同體”理念是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際合作的重要支撐。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性,其作為客觀存在并不僅僅局限于各國(guó)人為劃定的法律疆界之內(nèi)。生態(tài)系統(tǒng)的范圍既包括國(guó)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng),也隨著生態(tài)系統(tǒng)的自然延伸超出國(guó)門之外。人類命運(yùn)共同體理念試圖從一個(gè)新的角度看國(guó)際社會(huì),將人類之間的連接和日益密切的相互依存關(guān)系作為一個(gè)整體對(duì)待。命運(yùn)共同體理念不僅僅可以指導(dǎo)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作,也同樣可以指導(dǎo)生態(tài)領(lǐng)域的合作,包括氣候變化。中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”理念,追求合作共贏,在《巴黎協(xié)定》的談判中主動(dòng)作為,首次承擔(dān)了具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù),使得協(xié)定第一次將具有法律約束力的減排義務(wù)擴(kuò)大到包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家。

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn),世界各國(guó)的聯(lián)系日益加深,互補(bǔ)性和依賴性不斷增強(qiáng),全球化、一體化的趨勢(shì)越發(fā)明顯。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)之后,提出“美國(guó)第一”、“美國(guó)優(yōu)先”等單邊主義口號(hào),并退出《巴黎協(xié)定》。這不僅遭致國(guó)際組織及包括其盟國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的抨擊反對(duì),也受到國(guó)內(nèi)許多地方政府和民眾的堅(jiān)決反對(duì),可見不顧及人類共同利益的單邊主義做法不得人心。

生態(tài)文明建設(shè)需要正確的義利觀,中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。一方面,中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二,但是人均水平仍然很低。我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變,我們?nèi)孕枰獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來了能源消耗量大增,環(huán)境保護(hù)的壓力日增,溫室氣體排放量已穩(wěn)居世界第一。正確的義利觀要求,為人民謀利益和保護(hù)生態(tài),應(yīng)追求二者共贏而不是對(duì)立。這種義利觀也同樣可應(yīng)用于國(guó)際社會(huì)。在履行歷史責(zé)任和區(qū)別責(zé)任為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金和技術(shù)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家總體上一直未能采取有效措施切實(shí)履行承諾,給應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作造成了負(fù)面影響。

中國(guó)提出將盡快實(shí)現(xiàn)大幅降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比,大力促進(jìn)非化石能源使用,積極倡導(dǎo)植樹造林。此外,中國(guó)還宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)、調(diào)整及其適用,既要有效控制地球大氣層中溫室氣體濃度的攀升,也要建立以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化出現(xiàn)雙贏的局面。

《巴黎協(xié)定》引入了“國(guó)情”(circumstance)的概念,對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作共同但有區(qū)別責(zé)任原則的表述方式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是基于我國(guó)的國(guó)情而進(jìn)行的,生態(tài)文明理念的提出體現(xiàn)了對(duì)自身獨(dú)特國(guó)情的深刻把握。“國(guó)情”一詞是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)特定時(shí)期的基本情況和特點(diǎn)。《巴黎協(xié)定》要求,在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)繼續(xù)遵循共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力原則時(shí)要考慮不同國(guó)情,這種表述方式賦予了《巴黎協(xié)定》更大的靈活性。

總之,我國(guó)參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,向世界介紹和展示的不應(yīng)僅僅是中國(guó)承諾、中國(guó)義務(wù)、中國(guó)做法,也需要宣傳和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理念。將中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中通過履行承諾、承擔(dān)義務(wù)而積累、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、理念向全世界推廣,以更好地促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響的國(guó)家間合作。生態(tài)文明的理念與實(shí)踐已經(jīng)走出國(guó)門,對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響和啟示,并在《巴黎協(xié)定》的談判、締結(jié)和生效過程中產(chǎn)生了推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)文明理念,在《巴黎協(xié)定》后續(xù)的落實(shí)、發(fā)展和完善過程中全方位發(fā)揮作用,促使生態(tài)文明理念產(chǎn)生惠及全人類的世界性意義。