作者系國家社科基金重點項目“正確認(rèn)識和處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系研究”負(fù)責(zé)人、課題組成員，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心杭州電子科技大學(xué)基地教授、講師

所謂法治思維，是以合法性為判斷起點、程序性為紐帶、權(quán)利義務(wù)為判斷準(zhǔn)則、公平正義為判斷終點的邏輯思維推理方式。相應(yīng)地，法治思維的內(nèi)涵從邏輯維度上包含相互統(tǒng)一的四個方面內(nèi)容，即合法性思維、程序性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維。

所謂合法性思維，即各級國家公職人員進(jìn)行行政措施的采取、重大決策的制定等一切治國理政的實踐活動都要求合乎法律，在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，不能忽視或躍過法律。而法治思維和法治方式的基本內(nèi)涵就是將法律作為判斷合法性、處理事務(wù)等一切行為的評判準(zhǔn)則和唯一依據(jù)，合法性是法治的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)代社會中，保持法律的一致性、連貫性、穩(wěn)定性是法治的品格，特別是在形式上要合乎憲法和法律的要求是一種必然，否則難以取得形式的權(quán)威。

一要合乎法律文本規(guī)定。法律的制定要遵守《立法法》規(guī)定的權(quán)限和規(guī)范，同時，不同的法律，效力等級也不同，在進(jìn)行立法、司法、執(zhí)法行為、法律解釋以及規(guī)范性文件的制定過程中，應(yīng)根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律原則，確定依據(jù)和適用的法律。

二要合乎立法目的、法律原則和法治精神�，F(xiàn)有的法律體系還在不斷完善中，由于社會實踐的復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)有的法律涵蓋不全或者出現(xiàn)概括、規(guī)定模糊等情況。因此，當(dāng)某一領(lǐng)域法律存在欠缺，應(yīng)根據(jù)法律原則、法治精神去填補(bǔ)法律漏洞、選擇適用法律。

法治的本質(zhì)意味著法律至上、憲法至上，一切組織和個人都必須接受、認(rèn)同憲法和法律并在法律允許范圍內(nèi)行使職權(quán)。因此，合法性是法治思維和法治方式的邏輯起點，它為程序性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維提供了基礎(chǔ)前提。

程序性思維要求各級國家公職人員必須在法定程序及權(quán)限內(nèi)實施治國理政行為。首先，公權(quán)力需要程序�！读⒎ǚā返确�律法規(guī)規(guī)定著法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的制定程序。行政機(jī)關(guān)作出行政處分、行政獎懲等也必須遵守一定的公開、公正、民主程序，以保障人民權(quán)利，提高行政效率和政府威望，因此，司法要遵守程序，立法也要遵守程序。同時，程序重于實體，實體相對于程序而言更具有目的性，但法治強(qiáng)調(diào)程序正義甚于實體正義，因為法治根本任務(wù)在于規(guī)范約束公權(quán)力。

其次，程序要正當(dāng)。程序正當(dāng)性來源于程序的中立、理性、排他、公開等。程序中立性要求不偏袒、不包庇，要求完全依據(jù)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平公正。程序理性要求結(jié)合實際，立足于整體和局部、系統(tǒng)和部分的全面決斷，避免片面隨意性。程序排他性強(qiáng)調(diào)法律程序?qū)Ψ�律結(jié)果產(chǎn)生的唯一有效性。同時，程序要求符合效率原則，應(yīng)當(dāng)有所實現(xiàn)，要有合乎法律的最終結(jié)果，并且向程序參與者公開。立法、司法、執(zhí)法行為都要依據(jù)相應(yīng)的法定程序，不按法定程序辦事是不尊重法律的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致不合法、缺乏公平正義、損害人民權(quán)利的錯誤裁決。

要正確認(rèn)識和把握程序性思維的重要性，它將合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜袡C(jī)統(tǒng)一起來，它以連接紐帶的角色貫穿在整個邏輯體系始末。

權(quán)利義務(wù)思維是以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人、人與社會關(guān)系的準(zhǔn)則。法律主要通過權(quán)利義務(wù)對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，保障人民享有合法權(quán)利，促進(jìn)社會各方面和諧發(fā)展。首先，從權(quán)利義務(wù)視角分析和調(diào)整社會關(guān)系。法治中國的基本特征是法律對社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次都能進(jìn)行有效管理。權(quán)利和義務(wù)及其關(guān)系的構(gòu)建，對國家公職人員識別權(quán)利義務(wù)的基本類型和特點的能力提出了更高要求。社會主義國家的法律不是虛無縹緲的，它明確規(guī)定公民具有廣泛、平等、真實的權(quán)利，且為公民行使權(quán)利提供政治保障和物質(zhì)保障。因此，在法律的各個環(huán)節(jié)、各個方面都要求公平行使、公平配置、公平設(shè)定、公平保護(hù)公民的權(quán)利。作為人民利益的代表者，國家公職人員在行使職權(quán)時，有積極作為的義務(wù)，應(yīng)從權(quán)利和義務(wù)的維度分析、認(rèn)識社會關(guān)系，從調(diào)整和平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系的視角制定法律、推進(jìn)改革、作出決策，維護(hù)人民的合法權(quán)利和穩(wěn)定社會關(guān)系。

其次，認(rèn)真行使權(quán)利，切實履行義務(wù)。馬克思說“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，國家公職人員要認(rèn)真對待自己和他人的權(quán)利，在行使權(quán)力過程中，必須堅持以憲法和法律為依據(jù)，承擔(dān)相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，避免主觀性、隨意性。既要避免不作為、無作為，也應(yīng)防止胡作為、濫作為，讓認(rèn)真行使權(quán)利、切實履行義務(wù)成為自覺行為和價值認(rèn)同，以更好地處理社會矛盾、調(diào)整社會關(guān)系。

權(quán)利義務(wù)是調(diào)整社會關(guān)系的準(zhǔn)則，它關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)、法治中國的建設(shè)、全方位綠色發(fā)展的布局。因此，權(quán)利義務(wù)思維在法治思維和法治方式整個邏輯體系中的地位十分重要，它以準(zhǔn)則的形式滲透于合法性思維、程序性思維、公平正義思維的各個方面，國家公職人員必須堅持以權(quán)利義務(wù)思維為邏輯準(zhǔn)則，毫不動搖加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)思維的建設(shè)。

公平正義思維，即公權(quán)力以追求、維護(hù)公平與正義為價值尺度。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力建立保障社會公平正義機(jī)制，逐漸形成以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、社會正義、政治正義、法律正義為主要內(nèi)容的社會保障體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、同等成長權(quán)利。

樹立公平正義思維，一要合乎法律。合法是法治思維的邏輯起點，與公平正義思維首尾呼應(yīng)。公平正義的實現(xiàn)前提是合乎法律，法律通過在充分調(diào)研、科學(xué)分析、搜集民意、審視國情基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)法定程序進(jìn)行制定并生效，在本質(zhì)上避免了法律的片面、失衡與不公正。因此，各級國家公職人員行使職權(quán)必須合乎法律、依法而行；依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是實現(xiàn)公平正義的重要手段和具體體現(xiàn)，僭越法律的行為沒有公平正義可言。

二要程序公正。程序公正保證了實體公正的實現(xiàn)，并與實體公正保持根本目的的一致性。程序公正對于避免隨意決策、化解社會矛盾、減少利益沖突、防止權(quán)力濫用、樹立公職人員形象、提高政府威望有著極其重要的作用。

三要平等對待。權(quán)利與義務(wù)的相當(dāng)性，要求反對優(yōu)待，反對給予同等條件者的不平等待遇，不允許對任何社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。法律面前人人平等原則是公平正義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)公平正義的法律保障。

只有在合法的基礎(chǔ)上、程序正當(dāng)?shù)倪^程中和權(quán)利義務(wù)明確時才能真正實現(xiàn)公平正義。因此，公平正義思維處于法治思維邏輯體系的終端，是法治思維的邏輯終點。