一、研究進(jìn)展情況

（一）研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的法治保障》課題組基于實(shí)踐主義的基本立場(chǎng)，采取實(shí)證研究的基本研究視角，理解和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在行為觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律制度和法律實(shí)施層面所呈現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，探索如何在法治中國(guó)建設(shè)背景下通過法治方式、法治思維來規(guī)范、完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建多元治理體系，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的突出問題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。課題立項(xiàng)一年多來，課題組在細(xì)化研究計(jì)劃、推動(dòng)實(shí)地調(diào)研、優(yōu)化內(nèi)部管理、強(qiáng)化成果推介運(yùn)用等方面做了大量工作，取得了一批有社會(huì)影響力的階段性研究成果，各項(xiàng)研究計(jì)劃執(zhí)行平穩(wěn)、有序。

1.細(xì)化研究計(jì)劃。根據(jù)研究計(jì)劃確定的總體框架，經(jīng)過課題組成員細(xì)致討論，我們完成了重大項(xiàng)目具體選題設(shè)計(jì)。圍繞“人—地—事—權(quán)”四個(gè)基本維度，我們對(duì)分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的法治保障、城鎮(zhèn)話建設(shè)中的地權(quán)法治保障、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理法治化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的多元化權(quán)益救濟(jì)體系這四個(gè)方面的重要問題。將項(xiàng)目設(shè)計(jì)細(xì)化為“基礎(chǔ)理論篇”、“民生法治保障篇”、“地權(quán)法治保障篇”、“社會(huì)治理法治保障篇”、“法律服務(wù)與權(quán)益救濟(jì)篇”和“結(jié)語”等六篇二十四章的內(nèi)容，使研究計(jì)劃更為具體、研究?jī)?nèi)容更加科學(xué)。

2.推動(dòng)實(shí)地調(diào)研。課題組成員曾先后赴河南、重慶、浙江、江西等地的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展實(shí)地調(diào)研。通過半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察以及實(shí)地查閱相關(guān)檔案資料等方式，總結(jié)了農(nóng)村生活方式的變遷以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理的基本情況。在國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，特別關(guān)注了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的變遷、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域的基本問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是總結(jié)了鄉(xiāng)村社會(huì)生活的變遷模式及其治理形態(tài)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、村莊治理以及鄉(xiāng)村組織建設(shè)等方面分析了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的多方面表現(xiàn)形態(tài)，并在區(qū)域比較中提煉了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一般機(jī)制及其類型，豐富和發(fā)展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理論模型。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野中，關(guān)注了農(nóng)民融入城市生活的過程及其困境，并分析了城市消費(fèi)理念是如何不斷塑造和改變傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式，以及城市文化對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀的影響程度。

二是研究了不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在歷史和現(xiàn)實(shí)中，通過對(duì)比國(guó)內(nèi)與國(guó)外、山區(qū)和平原的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)關(guān)注了以“撤村并點(diǎn)”的方式解決土地資源供給方面的問題，并提煉了山區(qū)和平原城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源供給的基本模式。通過調(diào)研城鄉(xiāng)增減掛鉤的國(guó)土政策在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的基本情況，分析了農(nóng)民違法占用耕地以及違規(guī)建房發(fā)生的一般機(jī)制，總結(jié)了基層政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民違建的基本方式。通過深度訪談不同階層的農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度及其生活預(yù)期，分析了土地的社會(huì)保障功能呈現(xiàn)的區(qū)域差異。

三是提煉了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一般機(jī)制。從基層派出所、司法所、派出法庭以及民政所等部門的工作實(shí)踐中，深入分析了基層政府在治理農(nóng)民上訪、戶籍制度管理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、調(diào)解矛盾糾紛等方面的基本模式。從政策執(zhí)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提煉了國(guó)家公共政策在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中運(yùn)作的一般機(jī)制。通過深度訪談與實(shí)地參與觀察，不斷了解農(nóng)民“市民”化的過程、流動(dòng)人口的管理方式以及綜治網(wǎng)格中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)家政策和法律制度在基層社會(huì)綜合治理運(yùn)行中的困境。

課題組成員在堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，也特別關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論。通過不斷研讀國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的一般理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的具體經(jīng)驗(yàn)，課題組成員將不斷修正既有的國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論，提出更加符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化建設(shè)理論。

3.優(yōu)化內(nèi)部管理。在課題組的內(nèi)部管理方面，重點(diǎn)采取了以下幾方面措施，確保了研究計(jì)劃的有序進(jìn)行：一是建立首席專家、子課題組負(fù)責(zé)人定期會(huì)晤研討機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和組織學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，課題組成員圍繞各自負(fù)責(zé)的課題每月定期進(jìn)行交流和談?wù)摚�研討課題的難點(diǎn)和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，確保研究計(jì)劃有序進(jìn)行。二是建立課題組成員分工協(xié)作、相互學(xué)習(xí)的機(jī)制。項(xiàng)目具體選題設(shè)計(jì)完成后，圍繞選題的六篇二十四章的具體內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)研究任務(wù)到個(gè)人，并通過定期的調(diào)研討論會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，確保每一部分的研究?jī)?nèi)容經(jīng)得起實(shí)踐和理論的檢驗(yàn)。三是加強(qiáng)課題組內(nèi)部管理制度的建設(shè)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)責(zé)任人的內(nèi)部管理進(jìn)行有效的督促。

4.強(qiáng)化成果推介運(yùn)用。研究工作開展以來，課題組成員在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，通過廣泛地調(diào)研一些全國(guó)典型地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，撰寫了一大批調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)成果，先后在《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》《法制與社會(huì)發(fā)展》《人民法院報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)刊物、媒體上發(fā)表文章21篇，部分研究成果引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門高度關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，撰寫《政策咨詢報(bào)告》多份，為我國(guó)決策部門提供更加符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際的法律制度建議。

（二）調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等）

1.調(diào)查數(shù)據(jù)整理運(yùn)用。課題立項(xiàng)后，首席專家和子項(xiàng)目主持人先后在河南、重慶、浙江、江西、廣西、廣東等省市區(qū)做過大量調(diào)查，累計(jì)調(diào)查時(shí)間超過150個(gè)工作日，調(diào)查內(nèi)容涉及法治建設(shè)、傳媒與法治、村民自治、縣鄉(xiāng)財(cái)政、土地制度、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市社會(huì)治理、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作等多個(gè)方面，形成了200多萬字的調(diào)研報(bào)告，為相關(guān)地方政府提供決策咨詢報(bào)告多份。同時(shí)，課題組成員積極撰寫學(xué)術(shù)文章，先后在《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》《法制與社會(huì)發(fā)展》《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》《人民法院報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)刊物、媒體上發(fā)表文章21篇，部分研究成果引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門高度關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

2.文獻(xiàn)收集整理情況。課題立項(xiàng)后，我們從基礎(chǔ)理論和專題文獻(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致的文獻(xiàn)收集工作。在基礎(chǔ)理論梳理方面，重點(diǎn)圍繞世界城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障的基本規(guī)律、中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障的基礎(chǔ)理論、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府體系的權(quán)責(zé)法治化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法治保障的評(píng)估等多方面理論和文獻(xiàn)進(jìn)行了收集和整理，形成了10多萬字的文獻(xiàn)整理材料。在專題文獻(xiàn)整理工作上，重點(diǎn)圍繞住房保障制度、進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障、公共服務(wù)均等化的法治促進(jìn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中的農(nóng)民土地權(quán)益保障、“人的城鎮(zhèn)化”與土地增值收益分配、城鎮(zhèn)社區(qū)（小區(qū)）治理法治化、基層社會(huì)網(wǎng)格化管理、城鄉(xiāng)基層一線執(zhí)法、農(nóng)民和農(nóng)民工的法治意識(shí)、社會(huì)組織的功能定位與法治保障、基層普法工作、司法資源的定位與配置、信訪制度的功能與定位、城鄉(xiāng)群體性事件等多個(gè)方面進(jìn)行了文獻(xiàn)收集和整理，形成超過100萬字的基礎(chǔ)性文獻(xiàn)的研究綜述。

3.組織學(xué)術(shù)會(huì)議情況。課題立項(xiàng)之后，我們先后組織召開課題組成員會(huì)議5次，圍繞項(xiàng)目的具體的選題設(shè)計(jì)、子項(xiàng)目的推進(jìn)等工作進(jìn)行了組織研討，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期開展溝通和交流。開展“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理法治”專題學(xué)術(shù)研討會(huì)1次，參與并協(xié)辦其他相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議多次，有效地推動(dòng)了研究的開展。

4.學(xué)術(shù)交流與合作情況。課題組首先專家先后應(yīng)邀到美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、臺(tái)灣東海大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作洽談。同時(shí)，先后受邀到江蘇、云南、河南、北京、上海、重慶等地的高校開展交流，舉辦學(xué)術(shù)講座十多場(chǎng)。同時(shí)課題組成員先后參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)十多次，積極分享研究成果，擴(kuò)大合作交流。

（三）成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會(huì)、《工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送情況、國(guó)家社科基金�？�投稿及采用情況等）

課題開展以來，首席專家及課題組成員先后在《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》《法制與社會(huì)發(fā)展》《中國(guó)法律評(píng)論》《人民法院報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表了文章21篇，有效地宣傳課題的研究成果。同時(shí)出版了《傳媒監(jiān)督的法治》學(xué)術(shù)專著1部，并舉辦專題研討會(huì)多次。報(bào)送《工作簡(jiǎn)報(bào)》1次。此次中期檢查同時(shí)，擬向《成果要報(bào)》投稿4篇。

（四）研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

1.研究心得。項(xiàng)目開展一年多來，本人主持的課題推進(jìn)工作較為順利，取得了一批看得見、有影響力的成果，各項(xiàng)研究工作也在扎實(shí)開展。這一切得益于課題組工作機(jī)制的順暢、課題組成員的齊心協(xié)力和外在保障制度的完備。本人有三點(diǎn)心得體會(huì)：

一是科學(xué)合理的工作機(jī)制是研究順利推進(jìn)的制度保障。通過搭建合理的分工機(jī)制、定期會(huì)晤交流機(jī)制和內(nèi)部督促機(jī)制，研究工作做到了分工明確、合作順暢和進(jìn)度可控，這些對(duì)于推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施有著積極的作用。

二是選配一班有能力、搭配合理的課題組成員是內(nèi)生動(dòng)力。本課題組人員在過去的幾年里多次進(jìn)行科研項(xiàng)目的合作，多次共同完成田野調(diào)查，有良好的合作經(jīng)驗(yàn)和默契，保證課題開展期間保持緊密的聯(lián)系和合作溝通，確保了課題的研究順利進(jìn)行。課題組首席專家和子課題負(fù)責(zé)人與立法、行政、司法等部門有長(zhǎng)期合作關(guān)系，為選擇、安排合適的機(jī)構(gòu)作為調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行深度調(diào)查打下了良好基礎(chǔ)。

三是科學(xué)順暢的科研保障體系是研究順利推進(jìn)的外在保障。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大學(xué)積極支持本課題的開展，課題組根據(jù)課題調(diào)研和科研工作的實(shí)際需要，配備了計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等設(shè)備，并為研究人員提供了良好的工作環(huán)境，以保證課題研究的順利展開。同時(shí)，依托相關(guān)研究所與中心的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，課題組建立了“基層法治研究網(wǎng)”，為課題研究和成果交流創(chuàng)建一流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。

2.尚存在的主要問題及改進(jìn)措施

（1）項(xiàng)目成果宣傳推介工作還有進(jìn)一步提升的空間。盡管當(dāng)前本項(xiàng)目取得了豐碩的階段性研究成果，但成果的宣傳推介工作還有一定的提升空間，具體表現(xiàn)在成果發(fā)布的形式還稍顯單一，一些重要的研究成果推介宣傳力度還不夠。下一步我們將通過強(qiáng)化消息報(bào)送、構(gòu)建多元化的宣傳平臺(tái)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果類型化應(yīng)用等多方面措施進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作。

（2）各子課題研究的整合力度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管我們?cè)陧?xiàng)目論證上進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)劃，將本項(xiàng)目劃分為五大子課題，并形成了一定量的學(xué)術(shù)成果積累，但由于本課題涉及的面較廣，相關(guān)研究成果較為多元，各子課題之間的成果整合還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。下一步我們將通過定期開展學(xué)術(shù)研討會(huì)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和優(yōu)化合作機(jī)制等方面進(jìn)行進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌力度。

二、研究成果情況

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障的基本問題研究

代表性成果：

1.陳柏峰、王裕根：《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障：一個(gè)研究框架》，《求是學(xué)刊》2018年第2期

基本內(nèi)容：“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要深入分析和研究人的具體問題。立足于城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景，以人的具體問題為研究導(dǎo)向，分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的制約因素，有助于深化理解“人的城鎮(zhèn)化”的基本理念。具體來看，“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)理念包括四對(duì)基本關(guān)系：人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系、人與事的關(guān)系以及人與權(quán)的關(guān)系，分別對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地權(quán)保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的公共治理以及多元化權(quán)益救濟(jì)體系的構(gòu)建等重要問題。研究這些重要問題應(yīng)立足于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，擺脫既有的價(jià)值觀念束縛以及西方城鎮(zhèn)化理論的思想藩籬，從人的實(shí)際需求出發(fā)，分析各類問題發(fā)生的機(jī)制性和體制因素，并在法律制度和政策層面給予有效回應(yīng)，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)。

2. 陳柏峰、呂健俊：《城市基層的網(wǎng)格化管理及其制度邏輯》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期

基本內(nèi)容：網(wǎng)格化管理契合了轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市基層社會(huì)的治理需求，是理解基層社會(huì)治理實(shí)踐的一個(gè)窗口。網(wǎng)格化管理通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網(wǎng)格，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理事務(wù)和社會(huì)事實(shí)進(jìn)行信息化處理，提高了城市基層社會(huì)的清晰度，使精細(xì)化治理成為可能。網(wǎng)格化管理以執(zhí)法力量下沉、治理結(jié)構(gòu)整合和治理資源協(xié)同等方式，展開基層社會(huì)治理。黨政嵌入的機(jī)制是網(wǎng)格化管理有效運(yùn)作的關(guān)鍵，以黨組織建設(shè)的方式向基層社會(huì)延伸黨政權(quán)力，具有社會(huì)控制的制度功能。對(duì)城市治理主體而言，黨政嵌入的網(wǎng)格化管理方式發(fā)揮了激勵(lì)與監(jiān)督的制度效用。但網(wǎng)格化管理的實(shí)踐存在信息內(nèi)卷化和組織適應(yīng)性等限度。構(gòu)建適合社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型的社會(huì)治理體制機(jī)制，穩(wěn)固和加強(qiáng)基層社會(huì)治理，使轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)的重要考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

3.劉楊：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型及其法治保障》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期

基本內(nèi)容：以渝北M鎮(zhèn)公租房社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為個(gè)案，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型機(jī)制，提出新時(shí)期下社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的法治保障構(gòu)想。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，既蘊(yùn)含有繼續(xù)深入發(fā)展的機(jī)遇，也隱藏著許多前所未有的治理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。M鎮(zhèn)公租房社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)前社區(qū)治理主要面臨治理資源匱乏、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理體制滯后的挑戰(zhàn)。而為了緩解治理困境，社區(qū)治理轉(zhuǎn)型主要從發(fā)展網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理和合作共治三方面展開。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的法治保障，實(shí)現(xiàn)其法治化，還需要依靠法治思維轉(zhuǎn)換治理思路，通過依法行政推動(dòng)整體治理，結(jié)合法治教育改善治理基礎(chǔ)。

主要觀點(diǎn)：

（1）“人的城鎮(zhèn)化”具體體現(xiàn)為四個(gè)基本維度：人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系、人與事的關(guān)系以及人與權(quán)的關(guān)系，這四個(gè)維度分別反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)配置、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)治理以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益救濟(jì)等重要問題。

（2）網(wǎng)格化管理的制度邏輯表現(xiàn)為技術(shù)治理、組織整合和黨政嵌入三個(gè)方面，具有城市基層社會(huì)清晰化、基層社會(huì)治理協(xié)同化，和實(shí)現(xiàn)激勵(lì)監(jiān)督與社會(huì)控制等制度功能，契合了地方政府進(jìn)行基層社會(huì)治理的制度需求。

（3）社區(qū)治理的法治保障建構(gòu)主要包括依靠法治思維轉(zhuǎn)換治理思路、通過依法行政推動(dòng)整體治理，以及結(jié)合法治教育改善治理基礎(chǔ)三個(gè)方面。

學(xué)術(shù)價(jià)值：

（1）將機(jī)制分析方法引入城鎮(zhèn)化法治建設(shè)的實(shí)踐研究中，概括出當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法治保障機(jī)制的主要特征，深化對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及相應(yīng)的法治保障體系的實(shí)踐過程、性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)和理論把握。

（2）提煉總結(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)治理體制機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和模式特征，有利于在法治化的框架內(nèi)融合多種治理傳統(tǒng)，構(gòu)建法治化的現(xiàn)代治理體系。

（3）有助于建構(gòu)符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)所需的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)框架，提煉出從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐出發(fā)的法學(xué)理論。有利于深化對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化法治理論。

社會(huì)影響及應(yīng)用價(jià)值：

（1）本項(xiàng)研究成果發(fā)表后，獲得了理論界和實(shí)務(wù)界的好評(píng)，并產(chǎn)生了政策咨詢意義，引起了政府和社會(huì)的普遍關(guān)注，研究團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究轉(zhuǎn)化為地方政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障實(shí)踐，對(duì)政府和社會(huì)的進(jìn)一步工作起到了實(shí)際影響。

（2）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的法治保障實(shí)踐的研究，有利于為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法治保障，能夠有效推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。同時(shí)也有利于規(guī)范國(guó)家權(quán)力，改進(jìn)政府運(yùn)作方式，提升行政運(yùn)作效率。

（3）集中探討城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制，有助于貫徹落實(shí)中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，探尋促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的可行路徑。

階段性成果：

1.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村社集體：現(xiàn)狀與未來》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的執(zhí)法研究

代表性成果：

1.陳柏峰：《黨政體制如何塑造基層執(zhí)法》，《法學(xué)研究》2017年第4期

基本內(nèi)容：與西方國(guó)家的執(zhí)法屬于法治系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)不同，中國(guó)的基層執(zhí)法受到了黨政體制的深刻塑造。黨政體制的軸心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于條塊結(jié)構(gòu)，政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)含于其中，思想領(lǐng)導(dǎo)則落實(shí)為政治倫理。黨政體制通過條條、塊塊、政治倫理三個(gè)維度塑造基層執(zhí)法，呈現(xiàn)出條條推進(jìn)執(zhí)法、塊塊協(xié)同治理、政治倫理嵌入三種機(jī)制。條條以執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法工作考核為內(nèi)容，通過指標(biāo)化—競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)手段，形成了執(zhí)法推進(jìn)機(jī)制。塊塊以嚴(yán)重問題的專項(xiàng)整治為內(nèi)容，通過建構(gòu)“中心工作”的形式，憑借體制壓力啟動(dòng)治理協(xié)同機(jī)制。“執(zhí)法為民”話語強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的群眾工作屬性，構(gòu)成了政治倫理的嵌入機(jī)制，它可以將條塊結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)不對(duì)等正當(dāng)化，為基層執(zhí)法提供政治合法性。黨政體制塑造的基層執(zhí)法模式，呈現(xiàn)出復(fù)雜的實(shí)踐特征。

主要觀點(diǎn)：

（1）西方的執(zhí)法研究主要有兩種理論視角，包括執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和街頭官僚理論，這些研究都沒有在執(zhí)法機(jī)構(gòu)所處的政治體制環(huán)境方面著墨。在制度和實(shí)踐中，基層執(zhí)法都受到了黨政體制的深刻塑造，相關(guān)研究理應(yīng)對(duì)此有所涉及�；鶎訄�(zhí)法受到了黨政體制的塑造，這種塑造既有體制結(jié)構(gòu)上的，也有政治倫理上的。因此，僅從行政方面認(rèn)識(shí)執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，黨政體制角度的理解不可或缺。

（2）黨政體制通過條條、塊塊、政治倫理三個(gè)維度塑造了基層執(zhí)法，從而呈現(xiàn)出“條條推進(jìn)執(zhí)法、塊塊協(xié)同治理、政治倫理嵌入”的三維機(jī)制，形成了不同于西方的中國(guó)特色基層執(zhí)法模式。

（3）基層執(zhí)法的主要推力來自上級(jí)條條，上級(jí)條條則通過各種方式推進(jìn)、敦促基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法執(zhí)法。上級(jí)條條對(duì)下級(jí)分配各種執(zhí)法任務(wù)，下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在體制壓力下展開工作，并接受考評(píng)。執(zhí)法推進(jìn)機(jī)制主要包括執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法工作考核等。條條的執(zhí)法推進(jìn)機(jī)制的有效性有賴于指標(biāo)化和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)方面。

（4）塊塊的治理協(xié)同機(jī)制以黨政發(fā)動(dòng)的專項(xiàng)整治為主要著力點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是黨委決策將需要整治的問題轉(zhuǎn)化為地方黨政的“中心工作”，通過體制壓力動(dòng)員各種力量參與治理�！爸行墓ぷ鳌被�的治理協(xié)同機(jī)制，在基層事務(wù)中體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（5）由于政治倫理的嵌入機(jī)制的塑造，條塊結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)狀，雖然在行政上沒有被改變，卻在話語層面被合理化，從而取得正當(dāng)性�？梢哉f，黨政體制通過政治倫理的嵌入機(jī)制，在執(zhí)法系統(tǒng)中起到了巨大的平衡作用，為執(zhí)法提供了政治合法性。

（6）黨政體制塑造的基層執(zhí)法模式，在實(shí)踐中產(chǎn)生了復(fù)雜的后果和影響，表現(xiàn)出復(fù)雜特征：第一，專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化；第二，執(zhí)法動(dòng)員體制化；第三，執(zhí)法搖擺普遍化；第四，執(zhí)法過程協(xié)商化。

學(xué)術(shù)價(jià)值：

（1）在黨政體制更為廣闊的視野中探討黨政體制如何塑造基層執(zhí)法，進(jìn)而形成中國(guó)特色的執(zhí)法模式，從整體上探討基層執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐邏輯。

（2）從黨政體制對(duì)執(zhí)法的塑造和執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提煉基層執(zhí)法運(yùn)行模式的中層理論，從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)構(gòu)建國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論。

（3）豐富呈現(xiàn)出黨政體制塑造基層執(zhí)法的維度，增強(qiáng)法治和治理的學(xué)術(shù)積累，基于深厚經(jīng)驗(yàn)的理論概括，對(duì)豐富中國(guó)法治理論，具有重要意義。

社會(huì)影響及應(yīng)用價(jià)值：

（1）通過黨政體制塑造基層執(zhí)法的研究，可研析黨政體制與基層執(zhí)法的運(yùn)作模式和復(fù)雜影響，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)的綜合性和專業(yè)性間的關(guān)系，為基層執(zhí)法權(quán)配置做好理論準(zhǔn)備。

（2）系統(tǒng)分析黨政體制對(duì)基層執(zhí)法運(yùn)作的影響，揭示基層執(zhí)法的實(shí)踐特征，可發(fā)現(xiàn)具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，合理配置執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法效益和執(zhí)法能力。

（3）通過對(duì)黨政體制的系統(tǒng)研究，可發(fā)現(xiàn)黨政體制對(duì)執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的深刻塑造，在此基礎(chǔ)上深入揭示黨政體制運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，以契合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

階段性成果：

1.《壓力型體制下的行政協(xié)助》，《法律和社會(huì)科學(xué)》第16卷第1輯（2017）

2.《基層協(xié)警體制的運(yùn)作與改革》，《法律和社會(huì)科學(xué)》第16卷第1輯（2017）

3.《治超執(zhí)法中的綜合治理》，《法律和社會(huì)科學(xué)》第16卷第1輯（2017）

三、行政應(yīng)急管理與基層治理的研究

代表性成果：

1.龔春霞：《行政應(yīng)急管理的規(guī)制與基層治理的實(shí)現(xiàn)》，《云南社會(huì)科學(xué)》2017年第2期

基本內(nèi)容：反觀烏坎事件可以發(fā)現(xiàn)，行政應(yīng)急管理雖暫時(shí)平息了烏坎事件，化解了因鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾引發(fā)的社會(huì)沖突，但同時(shí)行政應(yīng)急管理也為徹底解決烏坎問題增添了新的障礙。高位推動(dòng)的處理方式消解了地方政府的權(quán)威：“鬧大”的預(yù)期結(jié)果強(qiáng)化了民眾超越鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行維權(quán)的路徑和方法;“政府允諾”放大了民眾對(duì)解決具體問題的期待和想象。這也表明具體問題的解決有賴于常規(guī)化的基層治理模式，烏坎事件的有效處理，需要在外力推動(dòng)下，重塑常規(guī)基層治理的可能性，營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)的良好秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的生成，“必須再造中間層”，即重新充實(shí)鄉(xiāng)村基層政權(quán)，有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源并讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面需要加強(qiáng)基層政權(quán)的治理能力，盡量避免采取“高位推動(dòng)”的方式解決村莊問題；另一方面，也應(yīng)該從制度上加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)行為的規(guī)范化，以便形成新的村級(jí)自治結(jié)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)。

主要觀點(diǎn)：

（1）行政應(yīng)急機(jī)制對(duì)于平息社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定雖則必要，但僅僅關(guān)注行政應(yīng)急機(jī)制并不能真正解決類似烏坎事件的具體問題。具體問題的解決有賴于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的生成及常規(guī)化的基層治理機(jī)制。

（2）鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理，強(qiáng)調(diào)在治理過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)能有效化解小矛盾，從而避免矛盾逐步上移并被“鬧大”�；鶎又卫淼某Ｒ�(guī)化運(yùn)作能定紛止?fàn)�、平息糾紛，能在具備村莊共識(shí)的前提下，達(dá)成利益分享的機(jī)制。

（3）行政應(yīng)急舉措對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和建構(gòu)社會(huì)主義價(jià)值理念具有重要意義，既能讓民眾表達(dá)利益訴求，也能維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（4）基層自治強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的治理格局和治理狀況與基層社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，鄉(xiāng)村自治秩序的生成必須契合鄉(xiāng)村社會(huì)的組織架構(gòu)及其運(yùn)行特質(zhì)。在這個(gè)意義上，即使需要依托外部的力量，甚至是省級(jí)、中央的行政權(quán)力平息矛盾，但歸根結(jié)底，任何鄉(xiāng)村的問題都必須在鄉(xiāng)村內(nèi)部解決。

（5）鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的生成，“必須再造中間層”，即重新充實(shí)鄉(xiāng)村基層政權(quán)。一方面需要加強(qiáng)基層政權(quán)的治理能力，盡量避免采取“高位推動(dòng)”的方式解決村莊問題，弱化地方政府的權(quán)威和行動(dòng)力；另一方面，也應(yīng)該從制度上加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)行為的規(guī)范化，既需要高層政府的有效監(jiān)控，同時(shí)也需要完善鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)基層政權(quán)的意見表達(dá)渠道和民主監(jiān)督程序，通過法律的約束防止基層政府侵犯普通民眾的權(quán)益。

學(xué)術(shù)價(jià)值：

（1）運(yùn)用微型社會(huì)學(xué)的方法去理解烏坎事件，研究鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾引發(fā)的社會(huì)沖突的化解，集中討論行政應(yīng)急管理的規(guī)制，從整體上探究基層治理的實(shí)現(xiàn)。

（2）鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾引發(fā)的社會(huì)沖突問題解決有賴于常規(guī)化的基層治理模式，提出烏坎事件的有效處理，需要在外力推動(dòng)下，重塑常規(guī)基層治理的可能性，營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)的良好秩序。

（3）從烏坎事件的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)中思考鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的生成，系統(tǒng)研究基層治理的機(jī)制及其內(nèi)在邏輯，可豐富和發(fā)展中國(guó)基層治理理論。

社會(huì)影響及應(yīng)用價(jià)值：

（1）通過行政應(yīng)急管理實(shí)踐研究，可合理改善常規(guī)化的基層治理機(jī)制，重塑常規(guī)基層治理的可能性，營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)的良好秩序。

（2）可發(fā)現(xiàn)具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)行政應(yīng)急管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上正視行政應(yīng)急權(quán)力的行使對(duì)解決具體突發(fā)事件可能造成的影響，對(duì)于如何解決突發(fā)事件的可能途徑提出建議，務(wù)實(shí)推進(jìn)基層治理的實(shí)現(xiàn)。

（3）集中探討如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的生成，可發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)生成的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會(huì)能形成新的村莊共識(shí)和良性的村莊治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而務(wù)實(shí)建構(gòu)良性的基層治理局面。

四、討論轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)性質(zhì)與法治問題的思維轉(zhuǎn)換

代表性成果：

1. 陳柏峰：《“走出鄉(xiāng)土”的“后鄉(xiāng)土中國(guó)”》，《學(xué)術(shù)界》2017年第10期

基本內(nèi)容：世紀(jì)之交前后，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了一場(chǎng)巨變，《走出鄉(xiāng)土》就是返鄉(xiāng)的海外游子陳心想表達(dá)對(duì)此感受的著作。它以《鄉(xiāng)土中國(guó)》為參照，塑造了一系列豐富的二元對(duì)立和參照維度。這種描述“后鄉(xiāng)土中國(guó)”的方式，對(duì)作者和讀者都是捷徑。然而，《鄉(xiāng)土中國(guó)》更多是儒家秩序建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)化表達(dá)，沿其體系可以多大程度上刻畫"后鄉(xiāng)土中國(guó)"多層次、多面向的變遷現(xiàn)實(shí)，是存在疑問的。全面理解社會(huì)變遷，注定需要更多的視角，區(qū)域差異、農(nóng)民價(jià)值、政策執(zhí)行等都不可或缺。討論“走出鄉(xiāng)土”的“后鄉(xiāng)土中國(guó)”，需要走出《鄉(xiāng)土中國(guó)》。

2.陳柏峰：《事理、法理與社科法學(xué)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期

基本內(nèi)容：《法治及其本土資源》曾給法學(xué)界帶來一股清風(fēng)，其寫作方式與同時(shí)期的法學(xué)作品頗為不同，它著眼于“從事理講法理”，而不是抽象地講法理。從事理出發(fā)，走向從中國(guó)社會(huì)出發(fā)、尊重社會(huì)創(chuàng)造的法理，這才是真正意義上的中國(guó)法理研究。這種研究訴諸常情、常理、常識(shí)，講述的是生活經(jīng)驗(yàn)，而背后有理論視角，需要理論資源儲(chǔ)備，也需要社會(huì)科學(xué)知識(shí)和方法的運(yùn)用，它最終會(huì)走向社科法學(xué)。社科法學(xué)研究的重要任務(wù)之一是重建中國(guó)法理學(xué)，在一般性法律現(xiàn)象、法律關(guān)系之外討論中國(guó)的法律體制、法律運(yùn)行等問題，在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上闡釋中國(guó)法治實(shí)踐。

3.陳柏峰：《法律實(shí)證研究的興起與分化》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第3期

基本內(nèi)容：改革開放后，最早的法律實(shí)證研究受到共產(chǎn)黨的調(diào)研傳統(tǒng)影響，以描述法律實(shí)踐狀況、提供立法和政策參考為依歸。后來的研究受法制現(xiàn)代化思潮影響，以農(nóng)民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)為研究?jī)?nèi)容，有較強(qiáng)的價(jià)值預(yù)設(shè)，因問題意識(shí)外在于實(shí)踐而未形成學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。蘇力的研究著眼微觀場(chǎng)景反思法制現(xiàn)代化范式，訴諸事理闡釋法理，從理論關(guān)切回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，在學(xué)界掀起了一股浪潮，但因?qū)嵺`取向不徹底而未形成可傳承的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。目前，法律實(shí)證研究在回應(yīng)法治實(shí)踐需求中繁榮發(fā)展，問題意識(shí)更加廣泛，研究視野更加開闊，方法運(yùn)用更加豐富。同時(shí)，也出現(xiàn)了分化，在不同學(xué)科中分布不平衡，呈現(xiàn)出“法律實(shí)證研究”與“法律經(jīng)驗(yàn)研究”的分野。在繁榮與分化的背后，法律實(shí)證研究面臨總體性挑戰(zhàn)，缺乏宏大集中的問題意識(shí)和理論關(guān)懷。因此，需要開拓多學(xué)科的理論視野，強(qiáng)化面向中國(guó)的問題意識(shí)和理論意識(shí)，開展多層次學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)。

主要觀點(diǎn)：

（1）討論“走出鄉(xiāng)土”的“后鄉(xiāng)土中國(guó)”，需要走出《鄉(xiāng)土中國(guó)》。全面理解社會(huì)變遷，注定需要更多的視角，區(qū)域差異、農(nóng)民價(jià)值、政策執(zhí)行等都不可或缺。

（2）研究基層法治問題，應(yīng)當(dāng)“從事理講法理”，不抽象的講過去學(xué)者所愛講的那一套法理，而是從事理切入討論法治問題。

（3）如何回應(yīng)法治實(shí)踐、書寫未來圖景，這是法律實(shí)證研究所面臨的時(shí)代任務(wù)，需要開拓多學(xué)科的理論視野，強(qiáng)化面向中國(guó)的問題意識(shí)和理論意識(shí)，并開展多層次學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)。

學(xué)術(shù)價(jià)值：

（1）在具體法治問題研究之外，系統(tǒng)總結(jié)社科法學(xué)研究需要“從事理講法理”，要提煉有意義的法理問題，就必須弄清楚事理；要弄清楚事理，就需要走向社會(huì)科學(xué)。

（2）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)法理學(xué)需要直面中國(guó)法治實(shí)踐，在社科法學(xué)研究的基礎(chǔ)上精當(dāng)?shù)母爬ǔ觥笆吕怼保瑢?duì)法治具體環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行具體概括，揭示出重要的結(jié)構(gòu)、因素和機(jī)制，并有相當(dāng)程度的概念化、體系化、理論化。

（3）系統(tǒng)梳理法律實(shí)證研究的興起與分化，歸納總結(jié)法律實(shí)證研究發(fā)展中三個(gè)階段的特征，認(rèn)為在繁榮與分化的背后，法律實(shí)證研究面臨總體性挑戰(zhàn)，缺乏宏大集中的問題意識(shí)和理論關(guān)懷。

社會(huì)影響及應(yīng)用價(jià)值：

（1）促進(jìn)法學(xué)研究方法和理論多元化。把社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)的理論和方法運(yùn)用到基層法治問題研究中，貼近社會(huì)實(shí)際，在對(duì)基層社會(huì)有著良好質(zhì)性把握的基礎(chǔ)上展開研究，而不是靜態(tài)地研究法律制度，對(duì)于促進(jìn)法學(xué)理論、法律社會(huì)學(xué)、社會(huì)治理法治等學(xué)科的研究方法和理論多元化有一定貢獻(xiàn)。

（2）創(chuàng)新研究方法，重建法理學(xué)。打破法學(xué)與其它學(xué)科之間的壁壘，以“從事理講法理”的分析方法，通過社科法學(xué)的研究，提煉符合實(shí)踐的法學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)法理學(xué)的重建，為中國(guó)法治建設(shè)服務(wù)。

三、下一步研究計(jì)劃

2018年8月份召開召開討論會(huì)，對(duì)相關(guān)調(diào)查成果進(jìn)行評(píng)估，討論各子課題報(bào)告的撰寫計(jì)劃，并安排下一步的研究進(jìn)度。

2018年7月—2018年12月，各子課題依據(jù)前期調(diào)查成果，撰寫相關(guān)子課題報(bào)告初稿。

2019年1月—2019年6月，開展第二輪補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上完善子課題報(bào)告。撰寫總報(bào)告初稿。撰寫系列政策建議報(bào)告。

2019年7月—2020月8月，總報(bào)告定稿及征求意見。召開第三次課題組研討會(huì)，征求專家與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見。

2020年8月-2020年12月，根據(jù)鑒定專家意見，對(duì)課題研究成果進(jìn)行修改定稿，召開一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政策部門的同志參加，并召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布研究成果，最后向主管部門提交研究報(bào)告和政策咨詢報(bào)告，申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)。

（課題組供稿）