一、研究進(jìn)展情況

（一）研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

1、總體執(zhí)行情況

本課題以我國社會源危險廢棄物治理所涉及的各利益相關(guān)方之間的關(guān)系和運(yùn)行方式為研究對象，明確各方環(huán)境責(zé)任及履責(zé)方式，從法律法規(guī)、管理制度、程序設(shè)計等不同角度建立環(huán)境責(zé)任約束下的社會源危險廢棄物治理機(jī)制，健全我國社會源危險廢棄物治理制度，遏制社會源危險廢棄物引起的環(huán)境問題，共設(shè)置5個子課題。

課題責(zé)任單位及各子課題承擔(dān)單位根據(jù)研究計劃開展課題實施，目前課題總體進(jìn)展順利，實施文獻(xiàn)研究、問卷和實地考察，并開展科學(xué)系統(tǒng)分析。目前，已召開課題實施方案討論會暨開題會以及年度工作會議，討論進(jìn)展，分享各承擔(dān)單位研究成果。根據(jù)各單位研究成果，清華大學(xué)已向項目管理單位提交年度工作簡報1份、成果要報材料3篇，分別向其他相關(guān)單位提交政策建議等相關(guān)文件3份。

2、各子課題進(jìn)展情況

（1）子課題1社會源危險廢棄物法律責(zé)任研究

本子課題主要在“我國社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”的理論基礎(chǔ)、環(huán)境責(zé)任法制化的合理性方面進(jìn)行了研究。

一是，梳理了我國學(xué)術(shù)界不同學(xué)科，主要是環(huán)境科學(xué)學(xué)科有關(guān)危險廢物的定義，整理了我國法律、法規(guī)甚至有關(guān)規(guī)范性文件中法定的危險廢物的定義，提出了法學(xué)領(lǐng)域關(guān)于社會源危險廢物的界定。

二是，研究了利益相關(guān)者理論、環(huán)境倫理學(xué)理論和環(huán)境價值外部性理論，并將這些理論與社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理相聯(lián)系，為社會源危險廢棄物法律責(zé)任的研究扎實了理論基礎(chǔ)。

三是，對法律責(zé)任的規(guī)范性進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并對社會源危險廢棄物法律責(zé)任與法律責(zé)任的關(guān)系進(jìn)行分析，劃定了社會源危險廢棄物法律責(zé)任的界定應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和規(guī)范要求；既要在法律責(zé)任的原則性要求下進(jìn)行界定，又要體現(xiàn)社會源危險廢棄物法律責(zé)任的特殊性，真正能夠規(guī)范和治理社會源危險廢棄物。

四是，系統(tǒng)梳理了我國關(guān)于社會源危險廢物治理和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件，以及我國簽署參與的國際公約。詳細(xì)整理了我國法律體系中有關(guān)社會源危險廢棄物治理和管理的規(guī)范的主要內(nèi)容，涉及社會源危險廢棄物治理和管理的主要法律制度，根據(jù)社會源危險廢棄物產(chǎn)生前、中、后的過程和法律位階，識別和分析了其中主要存在的具體問題，比較分析了具體問題的表現(xiàn)形式及緣由。

五是，大致歸納了我國社會源危險廢棄物法律責(zé)任和治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的基本理念，如環(huán)境社會治理理念和可持續(xù)發(fā)展理念。

（2）子課題2居民生活來源危險廢棄物治理模式研究

本子課題以廢棄熒光燈管為典型代表，研究通過責(zé)任分?jǐn)偟葯C(jī)制開展居民生活來源危險廢棄物治理的模式。

一是，根據(jù)市場供給法預(yù)測，預(yù)測我國廢熒光燈管的產(chǎn)生情況及趨勢，顯示我國熒光燈的廢棄量在2015-2020年仍非�？捎^，隨著熒光燈被LED替代，其產(chǎn)廢量逐漸降低。

二是，開展了廢熒光燈管管理環(huán)境風(fēng)險分析和評估，初步提出針對風(fēng)險環(huán)節(jié)的預(yù)防措施。

三是，開展了國外廢熒光燈管管理調(diào)研，進(jìn)行了國內(nèi)外廢熒光燈回收管理體系、責(zé)任機(jī)制對比分析，歸納總結(jié)了國外收集體系成功因素。

四是，開展了我國廢熒光燈管收集模式研究，對比分析了現(xiàn)有廢物收集模式對廢熒光燈管的適用性。

五是，開展了廢熒光燈管資金機(jī)制研究，初步提出了短期和長期的資金機(jī)制可行性，以及提出廢熒光燈管收集與處理政策建議。

（3）子課題3公共服務(wù)機(jī)構(gòu)危險廢棄物治理模式研究

本子課題主要圍繞廢礦物油等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)危險廢物治理進(jìn)行了研究。

一是，完成了社會源相關(guān)文獻(xiàn)及資料收集整理工作，對廢礦物油行業(yè)全過程環(huán)境管理進(jìn)行了深入研究。

二是，通過廢礦油行業(yè)協(xié)會詳細(xì)調(diào)研了國內(nèi)外廢礦物油產(chǎn)生及管理情況，分析了國外廢礦物油綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀，包括歐美日等國發(fā)展現(xiàn)狀及政策執(zhí)行情況；分析了國外廢礦物油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的實施情況及效果；分析了國外廢礦物油綜合利用行業(yè)發(fā)展情況。

三是，完成了以廢礦物油為典型危險廢棄物代表，采用環(huán)境風(fēng)險評價等方法，對其從廢棄后收集、貯存、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理處置等全過程進(jìn)行污染釋放評估；結(jié)合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和目前管理現(xiàn)狀，甑選出重點管理環(huán)節(jié)。

四是，完成基礎(chǔ)法律框架下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)危險廢物環(huán)境責(zé)任研究，結(jié)合該類型危險廢物重點管理環(huán)節(jié)和國內(nèi)外經(jīng)驗，探索確定各相關(guān)方具體環(huán)境責(zé)任和履行方式，建立基于從業(yè)者自律、相關(guān)政府部門重點監(jiān)督的治理模式，研究此種模式對其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)危險廢物的適用性。

五是，針對廢礦物油再生和利用過程中存在的主要問題，對從事廢礦物油收集和綜合利用的經(jīng)營單位，從技術(shù)人員、廢物運(yùn)輸、包裝與貯存、設(shè)施及配套設(shè)備、技術(shù)與工藝、制度與措施等方面提出了相關(guān)建議。。

（4）子課題4典型產(chǎn)品類危險廢棄物治理模式研究

子課題4根據(jù)研究計劃，圍繞典型產(chǎn)品類廢棄電器電子產(chǎn)品的政策評估進(jìn)行研究，并針對廢鉛酸電池等管理模式展開研究。

一是，初步開展了文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家咨詢、廢棄電器電子產(chǎn)品政策評估問卷調(diào)查、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢鉛酸電池回收利用等實地考察；

二是，基于相關(guān)文獻(xiàn)資料和問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理分析，梳理了現(xiàn)階段廢棄電器電子產(chǎn)品和廢鉛酸電池管理情況、面臨問題和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

三是，基于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)調(diào)研等，初步識別篩選出產(chǎn)品類危險廢棄物分類。

四是，基本文獻(xiàn)調(diào)研、管理和產(chǎn)業(yè)調(diào)研，建立了政策評估方案體系，初步完成廢棄電器電子產(chǎn)品管理政策評估分析。

五是，初步調(diào)研了歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家廢棄電器電子產(chǎn)品管理政策和制度研究，分析環(huán)境責(zé)任機(jī)制，并完成部分研究報告章節(jié)初稿編制。

（5）子課題5 環(huán)境責(zé)任約束下的社會源危險廢棄物治理機(jī)制研究

子課題5按研究計劃順利實施并取得預(yù)期進(jìn)展，圍繞“環(huán)境責(zé)任約束下的社會源危險廢棄物治理機(jī)制”開展研究。

一是，結(jié)合公共管理學(xué)理論，進(jìn)一步理清了社會源危險廢棄物治理機(jī)制的理論依據(jù)；

二是，研究基于不同政策的模擬，從政策試點及政策擴(kuò)散的角度開展初步的環(huán)境保護(hù)類政策評估研究；

三是，結(jié)合輿情分析，理清了我國實際環(huán)境管理進(jìn)程中的熱點問題及公眾認(rèn)知情況，對于進(jìn)一步設(shè)計社會源危險廢棄物治理體系、推動環(huán)境治理的實踐發(fā)展具有重要的意義。

（二）調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

1、調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用

（1） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）開展社會源危險廢物治理利益相關(guān)方及責(zé)任問卷調(diào)查

清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）針對社會源危險廢物利用相關(guān)方類別、現(xiàn)有責(zé)任問題、責(zé)任分配建議、治理機(jī)制建議等設(shè)置了調(diào)查問卷，調(diào)研對象為管理部門、行業(yè)代表等。通過對問卷反饋的社會源危險廢物相關(guān)方責(zé)任問題及建議的歸納總結(jié)，形成了《關(guān)于開展社會源危險廢物工作的建議》的專報，也為其他建議專報提供技術(shù)支持。

（2） 武漢大學(xué)法學(xué)院采用實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過數(shù)據(jù)直觀顯示，以表明我國在社會源危險廢棄物管理制度和法治建設(shè)的必要性和緊迫性

調(diào)研主要采用實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行。實地參觀了格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司，了解了一下關(guān)于礦產(chǎn)循環(huán)鏈及垃圾回收再利用系統(tǒng)。書面調(diào)研，主要搜集了我國有關(guān)生活垃圾的數(shù)量及分類、回收、再利用情況；我國社會源危險廢棄物的種類及其危害的情況。有關(guān)實地調(diào)研和書面調(diào)研的數(shù)據(jù)，在我國社會源危險廢物管理現(xiàn)狀中，通過數(shù)據(jù)直觀顯示，以表明我國在社會源危險廢棄物管理制度和法治建設(shè)的必要性和緊迫性。

（3） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）開展地方廢鉛酸電池回收處理情況座談，以及實地調(diào)研

2018年3月7日，清華大學(xué)李金惠教授、楊潔和李玉爽前往河南省參加了河南省固體廢物管理中心組織召開的廢鉛酸電池回收試點項目實施討論會。河南省固體廢物管理中心、河南省環(huán)境執(zhí)法部門、清華大學(xué)、河南超威電池生產(chǎn)企業(yè)、河南省物聯(lián)網(wǎng)公司等參加了此次會議，就河南省利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展廢鉛酸電池回收試點項目的實施方案進(jìn)行了討論。楊潔和李玉爽并與3月6日前往河南超威電池生產(chǎn)企業(yè)、豫光金鉛鉛冶煉企業(yè)等開展了鉛酸電池生產(chǎn)、回收、鉛冶煉等全生命周期產(chǎn)業(yè)調(diào)研。針對調(diào)研情況，歸納分析了廢鉛酸電池回收模式及流向、主要問題。

（4） 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展廢礦物油實地調(diào)研

針對廢礦物油的環(huán)境治理，2017年9月7日-15日子課題負(fù)責(zé)單位環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心梁燕與中國物資再生協(xié)會劉雁冰、趙巍、魯鑫婷赴陜西省、江蘇省、廣東省、青海省、重慶市，對廢礦物油的管理模式及現(xiàn)狀等進(jìn)行了調(diào)研。2017年10月18-20日環(huán)保部固管中心梁燕、中國物資再生協(xié)會劉雁冰、趙巍、鄭建龍赴浙江省、上海市，對廢礦物油的管理模式及現(xiàn)狀等進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)對調(diào)研現(xiàn)狀的匯總分析，國內(nèi)的廢油再生行業(yè)發(fā)展還不規(guī)范，工藝水平落后，基礎(chǔ)油的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)處于初級階段，國家與之配套的法律法規(guī)尚需進(jìn)一步健全。

2、文獻(xiàn)資料收集整理

（1） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）開展國外社會源危險廢物管理文獻(xiàn)資料深度調(diào)研

基于官方網(wǎng)站、報告、生活垃圾分類指南等原始資料調(diào)研，清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）深度調(diào)研了德國、美國、日本等社會源危險廢物管理相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，通過歸納分析，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家社會源危險廢物管理經(jīng)驗，如1）通過法律法規(guī)，加強(qiáng)了家庭來源危險廢物，以及廢電池、熒光燈管、小型家電等典型社會源危險廢物管理；2）通過制度設(shè)計，針對家庭來源危險廢物明確了市政部門的主體回收處理責(zé)任，針對產(chǎn)品類危險廢物實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；3）針對家庭來源危險廢物，建設(shè)了廢物集中交投基礎(chǔ)設(shè)施，以及移動式收集設(shè)施。借鑒以上國際經(jīng)驗，在《借鑒國際經(jīng)驗，將社會源危險廢物納入<固體廢物污染環(huán)境防治法>管理范疇》專報中提出了我國社會源危險廢物管理的政策建議。

（2） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）開展廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度文獻(xiàn)調(diào)研

以廢棄電器電子產(chǎn)品作為切入點，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院通過整理生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)材料，系統(tǒng)分析了我國在廢棄電器電子產(chǎn)品管理實施的情況，并作為獨立章節(jié)發(fā)表在《環(huán)境管理藍(lán)皮書-中國環(huán)境管理發(fā)展報告（2017）》。

（3） 武漢大學(xué)法學(xué)院開展社會源危險廢物定義深入調(diào)研

以“社會源危險廢物”為主題進(jìn)行檢索，中國知網(wǎng)只有7篇相關(guān)文獻(xiàn)，其中只有1篇“整體性環(huán)境責(zé)任與社會源危險廢物的法律治理”屬于法學(xué)領(lǐng)域的論文，刊登在2017年1月的《法學(xué)雜志》，其余6篇都是從環(huán)境科學(xué)角度分析我國社會源危險廢物管理、回收、處置、污染防治的文章。無論從哪個學(xué)科進(jìn)行研究，社會源危險廢物的概念在學(xué)術(shù)界并不統(tǒng)一，甚至鮮有學(xué)者進(jìn)行定義。因此，本子課題在界定社會源危險廢物的概念，一方面歸納了學(xué)術(shù)上關(guān)于“危險廢物”和“社會源”的論證，另一方面也主要參考了國家有關(guān)法定的“危險廢物”的定義。

（4） 武漢大學(xué)法學(xué)院開展社會源危險廢物的法律規(guī)范文件及內(nèi)容的整理，橫向制度比較和縱向規(guī)范梳理獻(xiàn)調(diào)研

完成了我國關(guān)于社會源危險廢物的法律規(guī)范文件及內(nèi)容的整理，進(jìn)行橫向制度比較和縱向規(guī)范梳理。在整個法律體系中，涉及社會源危險廢物的法律法規(guī)規(guī)章等自上而下有：憲法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、刑法、侵權(quán)責(zé)任法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、醫(yī)療廢物管理條例、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理條例等，還有兩高“關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋”，以及“控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約”、“關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約”、“關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約”、“關(guān)于汞的水俁公約”等國際公約，甚至包括《國家危險廢物名錄》、《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南（2017）》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085.1～7）》、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18484）》等20余個標(biāo)準(zhǔn)或指南類的規(guī)范性文件。梳理了各類規(guī)范關(guān)于社會源危險廢物規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性問題，為后續(xù)立法的必要性、可行性及操作性提供了基礎(chǔ)。

（5） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制及相關(guān)環(huán)境治理理論深入調(diào)研

通過對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制及相關(guān)環(huán)境治理理論文獻(xiàn)的系統(tǒng)分析，理清了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展脈絡(luò)及理論基礎(chǔ)，界定了政府、企業(yè)及公眾的環(huán)保職責(zé)。基于此，本文結(jié)合我國新頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，分析了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在國內(nèi)實現(xiàn)的路徑及相關(guān)挑戰(zhàn)，并對比國外先進(jìn)經(jīng)驗，探討生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在我國優(yōu)化完善的可能，形成工作論文“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的理論源起及在中國的實現(xiàn)路徑”。

（6） 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心針對國外廢礦物油管理經(jīng)驗開展深入文獻(xiàn)和咨詢調(diào)研

通過文獻(xiàn)調(diào)研，以及和廢礦物油行業(yè)協(xié)同的溝通交流，調(diào)研了國內(nèi)外廢礦物油產(chǎn)生及管理情況，分析了國外廢礦物油綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀。比較國外廢潤滑油再生處理的經(jīng)驗�？梢钥闯觯�不同國家在廢潤滑油再生行業(yè)管理中介入的程度和管理側(cè)重點是不同的，這種不同導(dǎo)致了各國廢油現(xiàn)生行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r水平的差異性�？梢钥闯觯�政府的介入程度，與行業(yè)發(fā)展的快慢和完善程度是有直接關(guān)系的。

3、學(xué)術(shù)會議

（1） 召開實施方案討論會暨開題會

2017年1月15日，項目實施方案討論會暨開題會召開，項目負(fù)責(zé)人李金惠和李新民、秦天寶、唐丹平、朱旭峰、劉麗麗、鄭洋等課題負(fù)責(zé)人和參與單位負(fù)責(zé)人與會，并邀請?zhí)旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授、孫淑芬博士作為專家參加此次會議。項目首席專家李金惠教授主持會議并介紹了項目相關(guān)要求，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院代表進(jìn)行了《社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究》項目介紹，項目合作單位武漢大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心以及清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、公共管理學(xué)院等的負(fù)責(zé)人分別介紹了各單位實施方案，并開展了討論。項目各單位共計20余人參加了此次會議。

（2） 召開社會源危險廢物法律責(zé)任研討會暨國家社科基金重大項目 《社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究》年度工作研討會

為了順利推進(jìn)項目實施與開展，項目責(zé)任單位清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）于2018年3月24日在北京召開“社會源危險廢物法律責(zé)任研討會暨國家社科基金重大項目《社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究》年度工作研討會”，各子課題負(fù)責(zé)單位介紹和分享了項目進(jìn)展和成果，并就我國社會源危險廢物治理和管理過程的法律責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會責(zé)任等進(jìn)行探討。來自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心、重慶市固體廢物管理中心、武漢大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國物資再生協(xié)會等國內(nèi)政府管理部門、學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界等共近40人參加了此次會議。

（3） 召開中國損害賠償法理論與實務(wù)研討會

針對項目立項時專家提出的“加強(qiáng)對于環(huán)境損害的公益訴訟、公益追責(zé)相關(guān)制度的研究”，2017年11月25日，由武漢大學(xué)法學(xué)院主辦的第一屆“中國損害賠償法理論與實務(wù)”研討會在武漢大學(xué)召開。“損害賠償”作為傳統(tǒng)的民事責(zé)任承擔(dān)方式，是責(zé)任法上的核心之所在。2017年適逢民法典分則編纂之機(jī)，本次會議作為一場專題式的學(xué)術(shù)研討會，意在匯集學(xué)界聲音，以推動“中國損害賠償法理論與實務(wù)”相關(guān)議題的研究。本課題參與人李承亮老師在會議上以“知識產(chǎn)權(quán)法定賠償量化指標(biāo)體系的構(gòu)建”為題做了報告。課題參與人蘇蕓芳、吳良志參加了研討會的討論學(xué)習(xí)，為課題研究積累了知識基礎(chǔ)。

4、學(xué)術(shù)交流

（1） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）參加“創(chuàng)新驅(qū)動下的環(huán)境管理”專題論壇，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報告

2016年12月18日下午，“創(chuàng)新驅(qū)動下的環(huán)境管理”專題論壇在中國科技會堂召開，專題論壇由中國管理科學(xué)學(xué)會環(huán)境管理專委會主辦，旨在促進(jìn)環(huán)境管理新成果的展示和分享，推動我國環(huán)境管理的創(chuàng)新和發(fā)展。項目責(zé)任單位清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）課題參與人員董慶銀就“社會源危險廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”項目的相關(guān)設(shè)計框架和研究進(jìn)展情況進(jìn)行了報告，并與與會代表進(jìn)行了熱切討論。共有三十余位專家學(xué)者和企業(yè)代表出席了此次論壇。

（2） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）參加2017電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（WEEE&EPR）國際會議，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流討論

2017年5月24至26日，2017電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（WEEE&EPR）國際會議在北京召開。會議由中國家用電器研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位聯(lián)合主辦。與會代表針對綠色供應(yīng)鏈管理與實踐、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理與技術(shù)、以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸與創(chuàng)新回收模式等進(jìn)行了研討。子課題四負(fù)責(zé)人劉麗麗博士和曾現(xiàn)來副研究員參加了此次會議，曾現(xiàn)來副研究員主持了EPR與創(chuàng)新回收模式分論壇。就廢棄電器電子產(chǎn)品管理中EPR制度實施和與會人員進(jìn)行了探討和交流。

（3） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院參加第九屆國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)學(xué)會年會（ISIE），進(jìn)行學(xué)術(shù)報告交流

2017年6月23日至27日，“第九屆國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)學(xué)會年會（ISIE）”在美國芝加哥召開，來自世界各地的近千名專家學(xué)者參會。子課題五參與人員張超受邀參會，并做以題為“環(huán)境政策工具的蛙跳式選擇—中歐鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)政策對比研究”的論文展示，借此從社會源廢棄物治理實踐中外對比的角度與世界各地的專家進(jìn)行了卓有成效的交流研討，并積累了便于研究后續(xù)開展的寶貴資源。

（4） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院參加第三屆國際公共政策學(xué)會年會（ICPP），進(jìn)行學(xué)術(shù)交流

2017年6月28日至30日，“第三屆國際公共政策學(xué)會年會（ICPP）”在新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院舉辦，來自各國的數(shù)百位公共政策界學(xué)者齊聚。子課題五參與人員張超基于現(xiàn)有階段性研究工作，撰文解析廢棄物治理領(lǐng)域利益相關(guān)方行為，并以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為例，介紹了中國的廢物管理的產(chǎn)業(yè)實踐，通過兩場口頭展示，實現(xiàn)了對研究項目的有效宣傳及與各國專家學(xué)者的充分研討。

（5） 武漢大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合主辦落實2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程國際研討會，進(jìn)行學(xué)術(shù)報告和交流

2017年9月16日，“落實2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程國際研討會”在天津大學(xué)衛(wèi)津路校區(qū)舉行，會議由武漢大學(xué)環(huán)境法研究所與天津大學(xué)法學(xué)院、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院共同主辦。旨在加強(qiáng)中國與聯(lián)合國諸多國家未來深化合作，共同為實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。課題負(fù)責(zé)人秦天寶教授以“化學(xué)品信息公開的法律分析”為題做了報告，介紹化學(xué)品信息公開在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要性及我國化學(xué)品管理和信息公開的現(xiàn)狀，在分析現(xiàn)有立法和執(zhí)法中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的完善建議。

（6） 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）參加廢物預(yù)防與3R策略國際研討會，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報告

2017年10月24-27日，廢物預(yù)防與3R策略國際研討會在日本京都舉辦。參加本次會議的有來自德國、意大利、奧地利、瑞典、加拿大、澳大利亞、中國、臺灣、韓國、日本等國的專家和代表。項目首席專家李金惠教授以“Consideration of system design of responsibility arrangement of social-source hazardous wastes”為題，對項目概況以及實施情況進(jìn)行了宣講，并以居民生活源危險廢物、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)源危險廢物和典型產(chǎn)品類危險廢物作為典型社會源危險廢物的類別，介紹了治理過程中應(yīng)遵循的管理機(jī)制。

（7） 武漢大學(xué)法學(xué)院參加中國生態(tài)文明論壇惠州年會，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報告

2017年12月2-3日，中國生態(tài)文明論壇惠州年會由國家環(huán)境保護(hù)部、廣州市人民政府指導(dǎo)，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會主辦，論壇的主題是“生態(tài)文明，綠色引領(lǐng)——學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，推進(jìn)新時代美麗中國建設(shè)”。本子課題負(fù)責(zé)人秦天寶教授在“損害賠償?法治建設(shè)”分論壇上做經(jīng)驗交流，以“環(huán)境損害擔(dān)責(zé)原則制度化的構(gòu)想”為題進(jìn)行發(fā)言，設(shè)計了環(huán)境損害擔(dān)責(zé)程序性、實體性制度，銜接了現(xiàn)行環(huán)境法與傳統(tǒng)立法。

（8） 武漢大學(xué)法學(xué)院參加第四屆可持續(xù)的固體廢物管理研討會，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流

2017年12月9日，課題組參加了在清華大學(xué)召開的“第四屆可持續(xù)的固體廢物管理研討會”，專題研討“垃圾分類背景下的易腐垃圾處理及利用”，學(xué)習(xí)了國家有關(guān)固體廢物污染防治的政策規(guī)定及專家學(xué)者和實務(wù)人員對我國固體廢物分類回收、利用狀況的分析，及個別學(xué)者關(guān)于國外有關(guān)生活垃圾分類狀況制度的解釋。

（9） 武漢大學(xué)法學(xué)院參加“珞珈環(huán)境法論壇”第17期暨“生態(tài)文明與國際環(huán)境法發(fā)展”，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報告

2018年3月17日，課題組參加了外交部條法司和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地武漢大學(xué)環(huán)境法研究所提供主辦的“珞珈環(huán)境法論壇”第17期暨“生態(tài)文明與國際環(huán)境法發(fā)展”，本子課題負(fù)責(zé)人秦天寶做了“國際環(huán)境法的代際發(fā)展與中國的貢獻(xiàn)”的報告，對危險廢物法律責(zé)任界定的思考提供了國際法視角和代際公平理念。

（10） 清華大學(xué)參加“2018全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會議”，就社會源危險廢物與生活垃圾分類收集協(xié)同增效進(jìn)行學(xué)術(shù)交流報告

2018年4月15日，“2018全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會議”在河北省定州市召開，來自全國行業(yè)主管部門、高校、科研機(jī)構(gòu)及再生資源企業(yè)共計400多名代表參會。會議圍繞“建立城市廢棄物處置與利用體系，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”主題展開，清華大學(xué)董慶銀受邀參加此次會議，并做“社會源危險廢物管理與生活垃圾分類協(xié)同增效”報告，與代表們分享了社會源危險廢物與有害垃圾的范圍區(qū)別、管理需求以及協(xié)同治理建議。

（11） 武漢大學(xué)法學(xué)院參加了第十一屆電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際研討會，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流

2018年5月8日到11日，課題組成員蘇蕓芳參加了第十一屆電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際研討會，聽取了國家工信部、環(huán)保部固管中心及國家商務(wù)部有關(guān)專家對中國電器電子產(chǎn)品回收政策最新動態(tài)專題解讀。本此參會學(xué)習(xí)，對于社會源危險廢物中關(guān)于家電電子產(chǎn)品回收利用政策、技術(shù)、國外制度和實踐經(jīng)驗都有一定的學(xué)習(xí)。

（12） 項目組內(nèi)部座談交流

2018年5月23日，清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）董慶銀和楊潔前往北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心進(jìn)行學(xué)術(shù)交流座談，雙方就北京市廢礦物油、廢鉛酸電池、實驗室危險廢物等社會源危險廢物產(chǎn)生、行業(yè)情況、回收管理，以及管理面臨問題和建議進(jìn)行了交流。

5、國際合作

（1） 2018年4月19日，珞珈環(huán)境法講壇開展了“美國環(huán)境訴訟中法庭如何采信科學(xué)技術(shù)證據(jù)”的講座，邀請來自佛蒙特法學(xué)院的Jack Tuholske教授和林小蝶副教授兩位專家主要從環(huán)境公益訴訟的實際案例，闡釋了科學(xué)與法律的關(guān)系，并介紹了如何學(xué)習(xí)將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于法律的方法。對于武漢大學(xué)法學(xué)院開展子課題的研究，提供了方法論的幫助。

（2） 2018年4月21日，子課題一負(fù)責(zé)人武漢大學(xué)法學(xué)院秦天寶參加了由昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心和佛蒙特法學(xué)院共同主辦的“流域社會生態(tài)系統(tǒng)健康與環(huán)境公益訴訟研討會”，并作為專題與談人發(fā)表了對社會組織提起環(huán)境公益訴訟的意見和建議。

（3） 2018年5月24日，子課題一負(fù)責(zé)人武漢大學(xué)法學(xué)院秦天寶教授參加了中國南海研究院與中國國際法學(xué)會和美國弗吉尼亞大學(xué)海洋法律與政策中心聯(lián)合舉辦的“亞洲—太平洋地區(qū)的合作與參與”主題研討會，并做了“海洋環(huán)境保護(hù)中的環(huán)境影響評價”的主題發(fā)言，回答了聽眾關(guān)于環(huán)評中重大損害如何定義及國家如何應(yīng)對作為習(xí)慣國際法的環(huán)評等問題。

（4） 2018年6月6日，阿伯丁大學(xué)法學(xué)院院長Greg William Gordon教授在武漢大學(xué)法學(xué)院做了“英國上游油氣法律的近期發(fā)展”的講座，武漢大學(xué)法學(xué)院課題組成員蘇蕓芳參加并聆聽了報告，了解到“《伍德評估》和最大限度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的法律義務(wù)對英國資源管理制度的改變”，“英國海上設(shè)施的棄置現(xiàn)狀”與國家法律和財政的影響，及“清潔海床”是主要的政策取向等內(nèi)容，對于社會源危險廢物治理機(jī)制有一定的啟示意義。

（5） 2017年5月14日，在包括課題項目組成員等多領(lǐng)域?qū)＜掖罅χС窒拢�清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院（TUSDG）正式成立。研究院由子課題五負(fù)責(zé)人-清華大學(xué)公共管理學(xué)院朱旭峰教授擔(dān)任執(zhí)行院長，并有多名課題研究人員參與研究院日常研究工作。結(jié)合課題研究任務(wù)，研究院致力于深入開展關(guān)于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）整體框架、政策執(zhí)行和各個具體目標(biāo)的多學(xué)科交叉研究。課題組將基于研究院的成立推動多方主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任的探討及明確，并基于中外合作平臺分析比較國內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)實踐，為項目研究目標(biāo)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)及啟示。

（三）成果宣傳推介情況

1、成果發(fā)布會

無

2、《工作簡報》報送情況

已報送工作簡報1份。

2018年1月18日，項目組通過清華大學(xué)報送項目第1期工作簡報，從項目團(tuán)隊開展調(diào)查研究、參加信息交流、為國家環(huán)境管理提供支持、項目后續(xù)推進(jìn)計劃等方面匯報了項目實施情況。

3、成果要報材料報送情況

已報成果要報材料3份。

2018年1月24日，項目組通過清華大學(xué)報送2篇成果要報材料，分別為《關(guān)于開展電子廢物環(huán)境治理的建議》和《我國廢熒光燈管收集與處理政策建議》；2018年4月9日，項目組通過清華大學(xué)報送1篇成果要報材料《<固體廢物污染環(huán)境防治法>修訂建議-社會源危險廢物管理方面》。

4、政策建議文件報送情況

報送政策建議文件2份。

2018年5月，基于項目研究，形成《借鑒國際經(jīng)驗，將社會源危險廢物納入<固體廢物污染環(huán)境防治法>管理范疇》的政策建議文件分別報送至全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室和生態(tài)環(huán)境部土壤司固體處。

5、其他

（1） 《半月談》（2018年第11期）以“每年180萬噸！ 有害生活垃圾流向何方”為題，引用清華大學(xué)董慶銀在2018年4月15日“2018全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會議”會議上的觀點，就社會源危險廢物管理制度設(shè)計、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、有害垃圾底數(shù)調(diào)查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行了描述，并受到人民政協(xié)網(wǎng)、新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)（國內(nèi)新聞）、大眾網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)易網(wǎng)等網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載。

（2） 武漢大學(xué)法學(xué)院秦天寶教授關(guān)于“環(huán)境損害擔(dān)責(zé)原則在危險廢物在管理中的適用”，不僅在“社會源危險廢物法律責(zé)任研討會”上進(jìn)行了詳細(xì)報告，在關(guān)于“環(huán)境損害擔(dān)責(zé)原則制度化”方面深入研究，更有造詣，且在多場學(xué)術(shù)會議上進(jìn)行分享。

（3） 武漢大學(xué)法學(xué)院蘇蕓芳博士參與了青海省的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》草案的起草，其中考慮到社會源危險廢物造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行賠償?shù)那闆r，并在“編制說明”部分進(jìn)行了一定的論證。

（四） 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

1、 主要問題：

一是，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究對社會源危險廢物的關(guān)注不足，概念界定含糊不清，法學(xué)界的研究幾乎是零，所以文獻(xiàn)方面比較少，需要更多地進(jìn)行深入思考和研究。

二是，關(guān)于危險廢物的法律規(guī)制與社會源危險廢物的法律規(guī)制雖然存在一定的共通性，但是社會源危險廢物的特殊性更為明顯，如何提高治理模式的可操作性是面臨的主要問題之一。

三是，子課題研究團(tuán)隊之間溝通及信息交流稍顯不足。

2、 改進(jìn)措施：

一是，增加信息數(shù)據(jù)的有效獲取渠道，加強(qiáng)文獻(xiàn)和實地調(diào)研，增強(qiáng)所獲數(shù)據(jù)和資料的真實性，在數(shù)據(jù)選擇的方法上注重科學(xué)性，盡可能全面真實地反映社會源危險廢物現(xiàn)狀，為制度研究提供堅實的數(shù)據(jù)支持。

二是，并加強(qiáng)與管理部門、實施執(zhí)行部門、產(chǎn)業(yè)各利益方的溝通交流，全面認(rèn)識社會源危險廢物治理面臨的問題，探討有效可行的解決問題的方法及措施。

三是，定期加強(qiáng)各子課題間的溝通聯(lián)系，保障信息的共享及研討型研究的實現(xiàn)；加強(qiáng)成果凝練，形成論文、專報等有效成果。

3、 研究心得、意見和建議：

一是，該選題極具新穎性，學(xué)術(shù)界研究甚至關(guān)注地較少，幾乎沒有可借鑒的成果，需要更加努力思考并鉆研。

二是，社會源危險廢物法律責(zé)任及其治理機(jī)制研究具有很強(qiáng)的理論和實踐研究價值。理論上，該制度尚處空白，需要進(jìn)行制度補(bǔ)白。實踐上，社會源危險廢物的產(chǎn)生是不可避免的，產(chǎn)生者的范圍是廣泛的，危害是潛在的；研究該問題對于提高廣大社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識具有積極的作用，對于真正解決環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)生態(tài)文明有著重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)在生活中多觀察，研究中勤思考，跨學(xué)科常交流，提高研究成果的可行性和實效性。

二、研究成果情況

代表性成果簡介：

（一）成果要報材料

1、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，形成《借鑒國際經(jīng)驗，將社會源危險廢物納入<固體廢物污染環(huán)境防治法>管理范疇》的專報，為修法提供修法建議

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)背景下，結(jié)合我國全國人大常委會正在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的契機(jī)，同時在國家大力推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾強(qiáng)制分類的政策趨勢下， 研究認(rèn)為隨著生活垃圾分類收集工作的推進(jìn)，生活垃圾分類收集分離出來的“有害垃圾”等社會源危險廢物的問題越發(fā)突出，亟需明確適宜的責(zé)任機(jī)制。

社會源危險廢物包括家庭來源、社會服務(wù)行業(yè)來源和公共機(jī)構(gòu)來源產(chǎn)生的有害垃圾、廢礦物油、廢鉛酸電池等危險廢物，其中廢棄后的產(chǎn)品又可稱為產(chǎn)品類廢物。據(jù)估算，我國社會源危險廢物產(chǎn)生總量超過1000萬噸/年，具有來源復(fù)雜、分布廣泛、單源產(chǎn)生量小等特點，多隨生活垃圾一同進(jìn)行處置或由非正規(guī)部門收集處理，有很高的環(huán)境風(fēng)險。我國法律規(guī)定了危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等八大制度，但主要針對工業(yè)來源危險廢物，不適用于社會源危險廢物或?qū)嵤┻^程中存在問題。本專報借鑒歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)管理經(jīng)驗以及我中心長期研究積累的成果，提出了在我國法律制度中明確有害垃圾回收處理責(zé)任主體、對產(chǎn)品類廢物實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、將其處理處置設(shè)施定位為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議。

材料于2018年5月分別報送至全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室和生態(tài)環(huán)境部土壤司固體處，為我國修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》提供修法建議，并為我國完善社會源危險廢物管理政策提供技術(shù)支持。

2、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，形成《關(guān)于開展電子廢物環(huán)境治理的建議》成果要報，為完善我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理提供政策建議

在2016年國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，大力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點的政策趨勢下， 研究認(rèn)為電子廢物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）不完善，利益相關(guān)方責(zé)任分?jǐn)偛幻鞔_。

城市化進(jìn)程和居民電器電子產(chǎn)品更新速度加快，社會源產(chǎn)生大量電子廢物。預(yù)計我國2020年電子廢物產(chǎn)生量達(dá)到1550萬噸，2030年達(dá)到2840萬噸，年均增長率為7.5%。通過對電子廢物的有效回收治理，能促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和就業(yè)，有效減少環(huán)境污染，緩解資源稀缺問題。項目責(zé)任單位清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）通過對電子廢物政策實施效果評估，分析了政策和產(chǎn)業(yè)面臨問題，針對性的提出了完善EPR制度設(shè)計和基金制度、建立回收、激勵和環(huán)境管理技術(shù)配套政策、加強(qiáng)下游管理、建立伙伴關(guān)系和開展培訓(xùn)宣傳的政策建議。

3、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，形成《我國廢熒光燈管收集與處理政策建議》成果要報，為完善我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理提供政策建議

廢熒光燈管來源廣泛，大體可分為工業(yè)源（生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生）和社會源（消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生，消費者包括家庭用戶和企業(yè)、商業(yè)、公共場所等大型用戶）。廢熒光燈管中含有毒重金屬汞，且容易破碎，如不妥善收集處理，將對環(huán)境和人體健康造成危害。2016年我國熒光燈管廢棄量約39.46億只（78.92萬噸，含汞量約9.10噸）。國外相關(guān)國家區(qū)別家庭用戶和大型用戶，優(yōu)先開展大型用戶管理，并提供信息和指南、建立便于消費者投放的收集網(wǎng)絡(luò)。

我國廢熒光燈管產(chǎn)生源分散，回收責(zé)任主體不明確，缺乏有效的收集體系，管理及回收缺乏資金機(jī)制支持。結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，在廢熒光燈管的分階段管理、多元化收集、移動式處理、針對性宣教等四方面提出了政策建議。

（二）政策建議

1、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于召開的社會源危險廢物法律責(zé)任研討會，形成《關(guān)于開展社會源危險廢物工作的建議》的專報

該專報根據(jù)各專家報告和研究成果，結(jié)合我國現(xiàn)階段管理政策與規(guī)劃，分析了管理問題，并對開展我國社會源危險廢物工作提出相關(guān)建議，并于2018年4月報送至生態(tài)環(huán)境部土壤司固體處。

2、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，形成《發(fā)達(dá)國家與我國固體廢物管理比較研究》專報，為環(huán)境保護(hù)部執(zhí)法專項檢查提供技術(shù)支持

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法專項大檢查是2017年全國人大環(huán)保監(jiān)督的工作重點。為配合該項重點工作實施，項目組基于現(xiàn)有研究以及已有工作基礎(chǔ)，通過分析固體廢物管理法規(guī)體系、管理原則、管理對象、執(zhí)法部門、管理手段等國內(nèi)外情況，整合形成《發(fā)達(dá)國家與我國固體廢物管理比較研究》專項建議并于2017年7月提交至原環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，以支持相關(guān)工作開展。

3、 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心基于項目研究，形成《廢礦物油收集利用體系規(guī)范化建設(shè)的建議》成果要報，為規(guī)范我國廢礦物油管理提供參考

近年來，隨著全國危險廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理的不斷推進(jìn)，環(huán)保部門愈發(fā)重視社會源危險廢物環(huán)境管理。與此同時，由廢礦物油等社會源危險非法傾倒、處置引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，被新聞媒體大量報道，引起社會的廣泛關(guān)注。本文以廢礦物油這類典型社會源危險廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀為切入點，梳理了現(xiàn)階段廢礦物油收集、轉(zhuǎn)移及利用處置等環(huán)節(jié)存在的突出問題和制度盲點，針對落實產(chǎn)生企業(yè)和再生利用企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，規(guī)范收集、利用體系建設(shè)，防范非法轉(zhuǎn)移、利用及傾倒提出了對策建議。

4、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，為環(huán)境保護(hù)部危險廢物管理文件修訂草案提供意見反饋

2017年12月21日，環(huán)境保護(hù)部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求<危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）>意見的函》（環(huán)辦土壤函[2017]1986號）《關(guān)于征求<危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）>意見的函》（環(huán)辦土壤函[2017]2001號）。項目承擔(dān)單位清華大學(xué)（巴塞爾公約亞太區(qū)域中心）基于項目關(guān)于社會源危險廢物管理和治理的研究成果，于2018年1月12日提交了兩項修訂草案的反饋意見。

5、 清華大學(xué)（環(huán)境學(xué)院）基于項目研究，為北京市《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》制定提供政策建議

2016年6月26日，北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室召開座談會，征求專家學(xué)者和部分人大代表對《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》的意見。項目首席專家李金惠教授基于項目研究，在社會源危險廢物分類收集設(shè)施建設(shè)、不同類別廢物責(zé)任主體等角度提出了條例草案完善的建議。

（三）其他

1、 武漢大學(xué)法學(xué)院基于項目研究，形成“環(huán)境損害擔(dān)責(zé)原則在危險廢物在管理中的適用”報告

主要觀點：其一，環(huán)境損害擔(dān)責(zé)是環(huán)境法定的基本原則之一，應(yīng)當(dāng)貫穿于環(huán)境法的各個方面，當(dāng)然適用于危險廢物管理之中。其二，環(huán)境損害擔(dān)責(zé)原則應(yīng)當(dāng)制度化，環(huán)境損害責(zé)任法義務(wù)性責(zé)任和結(jié)果性責(zé)任內(nèi)容與危險廢物管理密切聯(lián)系。最后，環(huán)境損害擔(dān)責(zé)在危險廢物管理中適用，擔(dān)責(zé)類型主要有生態(tài)環(huán)境損害，擔(dān)責(zé)主體涉及相關(guān)人責(zé)任，擔(dān)責(zé)方式不僅包括民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式，還包括生態(tài)環(huán)境損害賠償，舉證責(zé)任實行倒置原則。

學(xué)術(shù)價值：一方面對環(huán)境損害擔(dān)責(zé)進(jìn)行了深入研究，另一方面將環(huán)境損害擔(dān)責(zé)與危險廢物管理聯(lián)系，有利于研究的落地。

社會影響：該報告不僅在“社會源危險廢物法律責(zé)任研討會”上進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，在多場相關(guān)學(xué)術(shù)會議上進(jìn)行了相關(guān)理論的分享，獲得一致的肯定與好評。

2、 清華大學(xué)公共管理學(xué)院基于項目研究，形成項目研究簡報“廢物行政許可管理的責(zé)任主體分析及中外實踐綜述”

從中外環(huán)境管理經(jīng)驗看，許可證制度是環(huán)境管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價、排污申報登記制度等都是為決定是否頒發(fā)許可證，以及按什么條件發(fā)許可證服務(wù)的，政府管理部門通過對許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保法律的執(zhí)行。本課題對許可證制度在確保管理效率、便于總量控制、實行針對性管理及優(yōu)化資源配置等方面的作用機(jī)制進(jìn)行了闡釋分析，并將國內(nèi)外的相關(guān)管理經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，旨在推動我國廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的研究及課題研究目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、 清華大學(xué)公共管理學(xué)院基于項目研究，形成項目研究簡報“從城市礦產(chǎn)中‘淘金’-社會源危險廢棄物回收治理的新型視角分析”

人類自工業(yè)革命以來的發(fā)展，遵循著“大量消耗、大量生產(chǎn)及大量廢棄”的軌跡，消耗了難以計數(shù)的自然資源。這些資源在城市以“垃圾”的形態(tài)堆積起來,形成了巨大的“城市礦產(chǎn)”。對此，本研究從資源循環(huán)利用的視角出發(fā)，探討了如何從近在身邊的礦產(chǎn)中“淘金”，尋求資源循環(huán)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，從課題研究的角度，也著重分析了如何構(gòu)建多主體參與的“多贏”模式，推動社會源危險廢棄物治理機(jī)制的探索。

（四）代表性論文

1、蔣云飛, 羅實, 李金惠《社會源危險廢棄物治理中的政府責(zé)任:依據(jù)、問題與合理界定》[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2017, (11):196-200.

2、李金惠，董慶銀，楊潔，趙娜娜.借鑒國際經(jīng)驗，將社會源危險廢物納入《固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范疇.中國管理通訊（已投稿）

3、Yangyang Liang; Jinhui Li*; Qingyin Dong; Jie Yang; Zhishi Wang. Consideration of system design of responsibility arrangement of social-source hazardous wastes in China，the Journal of Material Cycles and Waste Management（評審中）

三、下一步研究計劃

1、匯總工作進(jìn)展和成果，提交2018年工作簡報以及成果要報；

2、2018年底或2019年初，開展2018年度工作會議，討論項目進(jìn)展和分享項目成果；

3、電話、郵件定期跟蹤、推進(jìn)各子課題研究進(jìn)展，推進(jìn)研究工作的歸納匯總。

（課題組供稿）