光明網(wǎng)訊（記者 鄭芳芳）2020年7月19日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的第六屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)在北京舉行，本次會(huì)議主題為“全面建成小康社會(huì)與社會(huì)保障體系現(xiàn)代化”，與會(huì)者就全面建成小康社會(huì)與社會(huì)保障體系的健全以及社會(huì)救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障制度的完善展開了深入討論。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成主持會(huì)議開幕式，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長王杰秀、何文炯和民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂先后主持了學(xué)術(shù)大會(huì)報(bào)告會(huì)。

學(xué)術(shù)大會(huì)現(xiàn)場

第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長華建敏，十一屆全國政協(xié)副主席、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)顧問張梅穎到會(huì)并講話。國務(wù)院研究室原黨組書記、主任魏禮群，民政部副部長唐承沛，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記王爾乘，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光，國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原副部長王東進(jìn)，中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長、人力資源和社會(huì)保障部原副部長胡曉義，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長宋曉梧出席會(huì)議。

華建敏指出，未來社會(huì)保障及相關(guān)民生領(lǐng)域有五個(gè)重大理論命題值得高度關(guān)注和深入探究：一是現(xiàn)代化與社會(huì)保障體系之間的關(guān)系問題。二是在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障的定位與功能問題。三是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問題。四是中國特色社會(huì)保障理論體系中傳統(tǒng)文化的挖掘與定位問題。五是應(yīng)急管理中社會(huì)保障的定位與功能，以及社會(huì)保障體系自身的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)問題。華建敏進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，回答以上五個(gè)問題，要搞清楚一個(gè)根本性問題，那就是“社會(huì)保障保什么”。他認(rèn)為，社會(huì)保障一要保民生，二要保社會(huì)公正。只有保障了民生、保證了社會(huì)公正，尤其是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧、國家長治久安。

張梅穎指出，經(jīng)過近40年的改革，我國社會(huì)保障體系整體上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障體制改革的方向越來越明確,思路越來越清晰,舉措越來越具體,并逐漸接地氣，取得的成績有目共睹。但此次疫情也暴露出社保制度的短板，現(xiàn)行制度安排還未真正成熟、定型，各項(xiàng)制度在實(shí)踐中依靠臨時(shí)打“補(bǔ)丁”的方式來解決現(xiàn)實(shí)中的問題。她強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化絕不僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，還應(yīng)該包括社會(huì)的公平正義和道德的力量，以及現(xiàn)代化的社會(huì)保障體系。制定政策要從我國尚有6億低收入人群的基本國情出發(fā)。首先要樹立更加公平的價(jià)值觀，創(chuàng)新機(jī)制體制，讓社會(huì)保障真正惠及最需要保障的普通群眾特別是月收入僅千元左右的6億低收入群體。其次要堅(jiān)持�；�本、可持續(xù)的普惠性原則，厘清政府與市場、社會(huì)、家庭及個(gè)人的責(zé)任邊界。第三要堅(jiān)持對(duì)低收入群體的政策兜底原則，明確政府應(yīng)救盡救的責(zé)任。第四要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，解決農(nóng)民工參保問題。第五要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技手段，提高社會(huì)保障管理能力和運(yùn)行效率，以適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和人口高流動(dòng)性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，促使社會(huì)保障穩(wěn)步走向現(xiàn)代化，并為國家現(xiàn)代化提供重要的制度支撐。她希望中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)再接再厲，在繁榮社會(huì)保障理論、推動(dòng)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是助力我國社會(huì)保障制度建設(shè)和法制建設(shè)等方面，繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為全面建成中國特色社會(huì)保障體系、為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

唐承沛指出，目前及未來幾年，社會(huì)救助工作面臨著艱巨的任務(wù)，政治責(zé)任更加重大、兜底任務(wù)更為繁重、體系建設(shè)更顯迫切。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。民政部還將在完善救助制度、改革體制機(jī)制、創(chuàng)新救助方式、提升經(jīng)辦服務(wù)能力上不斷取得新突破。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)全國社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，立足國情、放眼世界，圍繞全面深化社會(huì)保障改革中的重大理論、政策問題和重大立法項(xiàng)目開展深入研究，為我國社會(huì)保障立法與改革提供了智力支撐，也為全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體的發(fā)展起到了示范作用，充分彰顯了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用。特別是在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)及相關(guān)專家學(xué)者高度關(guān)注受疫情影響困難群眾基本生活保障，形成了一批重大成果，為及時(shí)調(diào)整完善社會(huì)救助政策提供了重要參考。希望學(xué)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障領(lǐng)域國家級(jí)智庫作用，緊盯時(shí)代之問、實(shí)踐所需，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)民生保障工作的重要論述領(lǐng)悟好、研究好，把關(guān)系社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利及慈善事業(yè)改革發(fā)展等重大問題從理論上闡釋好、回答好，形成更多高質(zhì)量研究成果，為推進(jìn)社會(huì)保障體系現(xiàn)代化，加快民政事業(yè)改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

王爾乘系統(tǒng)介紹了全國社�；�金的建設(shè)和運(yùn)營情況，并對(duì)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了前瞻。他指出，20年來社�；�金在如何確�；�金安全、防控投資風(fēng)險(xiǎn)、提高基金收益等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)前基金管理運(yùn)營也還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，例如，全國社�；�金如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用以為人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障提供補(bǔ)充和調(diào)劑？如何適時(shí)適度地調(diào)整全國社�；�金的監(jiān)管模式與投資政策？如何完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方的積極性？如何進(jìn)一步深化社�；�金管理體制機(jī)制改革，打造一流的社會(huì)保障資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)？他強(qiáng)調(diào)，做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備責(zé)任重大，今后將和中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)一起為促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

宮蒲光在以“高度重視社會(huì)救助，著力完善制度設(shè)計(jì)”為題的演講中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)救助工作是全面建成小康社會(huì)十分重要的社會(huì)政策取向，加快社會(huì)救助立法是優(yōu)化完善社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的新使命對(duì)我國的社會(huì)救助工作提出了更高的要求，迫切需要通過社會(huì)救助立法進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助制度體系，促進(jìn)各項(xiàng)救助制度更加科學(xué)完備、成熟定型，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化、規(guī)范化、長效化。他指出，社會(huì)救助立法還應(yīng)當(dāng)直面后扶貧時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)、落實(shí)“量力而行、適度救助”原則、優(yōu)化低保制度設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施保的制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)保障能力建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題，著力完善制度設(shè)計(jì)。

陳金甫指出，今年是全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年，社會(huì)保障制度正在從改革探索，健全鞏固進(jìn)入到一具完善制度、提升治理的新時(shí)代。從醫(yī)療保障角度來看，現(xiàn)代化就是滿足人民日益增長的美好生活需要，發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系，補(bǔ)齊商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的發(fā)展短板，推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升醫(yī)保治理水平。他在報(bào)告中闡述了如下觀點(diǎn)：一是滿足人民群眾群眾新期盼，構(gòu)建現(xiàn)代化醫(yī)療保障體系。包括穩(wěn)定鞏固基本保障、夯實(shí)增強(qiáng)托底保障、大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)整合慈善互助。二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，解決改革體制性障礙。三是適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，包括更加重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，扎實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)，大力推進(jìn)醫(yī)保公共管理服務(wù)創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化治理的規(guī)則體系。

宋曉梧認(rèn)為，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)具有二次分配的公共政策功能，要正確評(píng)估瑞典公共養(yǎng)老金的職能，中國當(dāng)前不存在提高個(gè)人賬戶占比的理由，提高養(yǎng)老金個(gè)人賬戶占比必然進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距；勞動(dòng)力市場的競爭與對(duì)退出勞動(dòng)力市場人員的保障不能混為一談, 個(gè)人賬戶大小與公共養(yǎng)老金的透明度無關(guān),智利的全積累個(gè)人賬戶并未提高職工參保積極性。OECD國家絕大多數(shù)采用DB模式，而發(fā)展中國家多數(shù)撤回了個(gè)人賬戶積累制，瑞典的名義個(gè)人賬戶也并不是預(yù)籌積累制。在老齡化程度的對(duì)比方面，美國與世界平均人口老齡化水平并不能代表老齡化國家的平均水平，與中國老齡化程度相當(dāng)?shù)膰�家也沒有采用個(gè)人賬戶預(yù)籌積累制。總之，“養(yǎng)老金改革考驗(yàn)我們經(jīng)濟(jì)學(xué)的功底和智慧”。

鄭功成在題為“社會(huì)保障改革考驗(yàn)我們的社會(huì)保障常識(shí)與理性”的主題發(fā)言中指出，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、闊步全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征途�，F(xiàn)代化需要社會(huì)保障體系現(xiàn)代化，必須盡快促使我國社保制度從長期試驗(yàn)性改革發(fā)展階段走向基本成熟的新階段。在這樣關(guān)鍵的時(shí)期，必須尊重社會(huì)保障制度的常識(shí)并實(shí)現(xiàn)理性創(chuàng)新。他特別指出，我國社會(huì)保障改革的深化不容違背常識(shí)。包括：一是社保制度的建設(shè)與改革發(fā)展只能是多種因素綜合影響的結(jié)果，絕對(duì)不可能是某一種因素導(dǎo)致的結(jié)果，社會(huì)因素決定社保制度的有和無，經(jīng)濟(jì)因素決定著社會(huì)保障水平的高與低，政治因素決定社會(huì)保障發(fā)展節(jié)奏的快與慢，文化因素決定社會(huì)保障制度模式選擇。二是社會(huì)保障是社會(huì)政策而非經(jīng)濟(jì)政策，以追求社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，而不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。三是共建共享、互助共濟(jì)是社會(huì)保障的本質(zhì)，忽略這一點(diǎn)就不是社會(huì)保障，而是市場行為。四是社保是再分配手段，而非初次分配的自然延伸，維護(hù)公平、縮小差距是其使命。千萬不能以所謂激勵(lì)功能扭曲制度發(fā)展實(shí)踐的路徑。五是社保體系是國家治理體系的有機(jī)組成部分，是中國特色的社會(huì)主義制度的組成部分，要放在中國特色社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大背景下進(jìn)行制度改革。他還指出，創(chuàng)新是人類發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是社保制度不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的內(nèi)在要求。但社會(huì)政策創(chuàng)新不同于科技創(chuàng)新，要更多注重理性，因?yàn)樯鐣?huì)政策的對(duì)象——人和社會(huì)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)，容不得折騰。如多層次社保體系的建設(shè)，若政府、社會(huì)和市場間分工不清、定位不明，則一損俱損。因此，創(chuàng)新必須講求理性，必須在創(chuàng)新中多講社保的基本理念、基本原則和基本規(guī)律，多講中國特色、走中國道路。

胡曉義做了題為“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理體制”的發(fā)言。他指出，經(jīng)辦管理體制對(duì)實(shí)行養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌是重要而急迫的。通過對(duì)兩種經(jīng)辦管理體制的利弊分析，他指出，按照中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制改革創(chuàng)新有三個(gè)基本方向：加強(qiáng)中央事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同事權(quán)；完善組織體系，建立權(quán)威高效的經(jīng)辦管理系統(tǒng)；以參保人為本，打造全國一體化社保公共服務(wù)平臺(tái)。他強(qiáng)調(diào)，要以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌為契機(jī)，突破分級(jí)管理的體制瓶頸；以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直或半垂直管理為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到其他社會(huì)保障領(lǐng)域；以中央決策和推進(jìn)為強(qiáng)勁動(dòng)力，自上而下帶動(dòng)地方社保體制改革；以高水平信息化為依托，加快建設(shè)一體化社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升管理效能；以社保經(jīng)辦體制為切入口，觸發(fā)社會(huì)保障行政管理體制優(yōu)化，促進(jìn)國家在社會(huì)保障領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在學(xué)術(shù)大會(huì)做報(bào)告的還有人力資源社會(huì)保障部基金監(jiān)管局原局長唐霽松、北京大學(xué)鄭偉、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理彭毅、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長魯全、南開大學(xué)教授關(guān)信平、南京大學(xué)教授林閩鋼、浙江大學(xué)教授林卡、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停、華北電力大學(xué)教授姚建平等。

來自國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人社部、國家稅務(wù)總局、審計(jì)署、國家醫(yī)療保障局等國家相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和來自全國多所高校和科研機(jī)構(gòu)的中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員，以及來自解放軍總醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、太平養(yǎng)老、國新健康、上海羅氏、西安楊森等組織的共1000余人在現(xiàn)場與線上參加了本次會(huì)議。全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)是中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)年會(huì)，每年一期，旨在搭建政府、學(xué)界與實(shí)踐界的交流互動(dòng)平臺(tái)。與第六屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)同期舉行的還有中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)分會(huì)成立大會(huì)暨首次學(xué)術(shù)研討會(huì)和第三屆醫(yī)療保障高峰論壇。