由全國人大常委會法制工作委員會研究室委托的2020年度國家高端智庫重點活動——“地方立法理論與實踐”研討會于11月28日在北京舉行。此次研討會由國家高端智庫建設(shè)培育單位-中國政法大學(xué)人權(quán)研究院聯(lián)合中國政法大學(xué)法學(xué)院、瀛和律師機構(gòu)聯(lián)合舉辦，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進一步加強和改進新時代地方立法工作，推動地方立法的基礎(chǔ)理論和實務(wù)研究。

十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員陳斯喜，十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，中國法學(xué)會副會長甘藏春，中國政法大學(xué)校長馬懷德等出席會議。來自全國人大、各地方人大、高等院校、科研機構(gòu)、律師機構(gòu)等單位的80余位理論與實務(wù)專家參與研討。會議開幕式由中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌主持。

馬懷德校長致辭

馬懷德在致辭中對各位與會嘉賓表示熱烈歡迎和衷心感謝。他指出，黨的十八大以來，我國扎實推進重點領(lǐng)域立法，立法工作取得新突破和新成效。但目前一些地方存在通過地方立法的方式來突破上位法的現(xiàn)象，還存在立法針對性不強、操作性不強，地方立法簡單重復(fù)中央立法等問題。解決這些問題要不斷提高立法質(zhì)量，尤其是通過完善立法程序，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要加強重點領(lǐng)域立法，特別是在國家安全、科技創(chuàng)新、生物安全、生態(tài)文明等方面，不斷填補立法空白。

陳斯喜副主任主旨發(fā)言

陳斯喜作了題為“地方人大與社會建設(shè)”的主旨發(fā)言。他認為，當前社會建設(shè)面臨三個方面的主要問題：一是社會建設(shè)不平衡、不充分的問題比較突出；二是社會建設(shè)的理論供給不足，相關(guān)研究存在著碎片化的現(xiàn)象，不能形成相互協(xié)調(diào)的理論體系；三是對社會法的研究比較薄弱，尚未形成獨立綜合的部門法。他強調(diào)，地方人大在社會建設(shè)方面大有可為，要推動社會建設(shè)的制度改革探索，加大力度推進社會建設(shè)的法律法規(guī)落到實處。

甘藏春副會長主旨發(fā)言

甘藏春作了題為“地方立法權(quán)的法理基礎(chǔ)”的主旨發(fā)言。他指出，地方立法是社會主義法治體系的一個重要組成部分，既保證了憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施，又為解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中遇到的問題提供了秩序和保障，應(yīng)當充分肯定其成就。但在積極慎重、穩(wěn)步推進地方立法權(quán)擴大的同時，也存在立法空間不足、所提供的法律資源不足等問題，有必要深入研究地方立法所涉及的法理問題。

呂忠梅副主任主旨發(fā)言

呂忠梅作了題為“如何理解綠色民法典條款”的主旨發(fā)言。她指出，“綠色原則”是《民法典》對于環(huán)境問題的有效回應(yīng)，屬于限制性原則。這個原則在民法中確立了綠色發(fā)展、生態(tài)安全、生態(tài)倫理價值理念，協(xié)調(diào)了發(fā)展與環(huán)保、交易安全與生態(tài)安全、代內(nèi)公平與代際公平之間的關(guān)系。呂忠梅還闡述了綠色原則在《民法典》各分編中的體現(xiàn)和綠色原則的適用問題。

上午，來自全國人大及北京、浙江、河北、山東、廣東等地立法機關(guān)的代表和來自北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國政法大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者，圍繞“地方立法的實踐經(jīng)驗”、“地方立法的理論問題”進行了深入交流和討論。下午，與會專家學(xué)者和律師圍繞“公法視域中的《民法典》”、“立法的一般理論”兩個議題作了充分研討。其中，華東師范大學(xué)法學(xué)院特聘教授、原上海市政府法制辦副主任劉平以“地方政府規(guī)章的立法空間問題”進行了主題發(fā)言，結(jié)合在中國社會主義法律體系中，地方政府規(guī)章的地位不明確的問題，提出要用功能主義的理念確立我國的立法模式，明確政府規(guī)章在中國特色社會主義法治體系中的地位，適當釋放政府規(guī)章設(shè)立權(quán)，理順政府規(guī)章和地方性法規(guī)的關(guān)系。深圳市政府法制辦原主任、市委政法委原副書記胡建農(nóng)以二十七年來參與立法的經(jīng)驗出發(fā)，提出立法的生命在于把握現(xiàn)實需求，立法要與改革相結(jié)合，遵循憲法規(guī)定和法律法規(guī)的基本原則，要注意微制度的創(chuàng)設(shè)，可以大題小做，也可以舊瓶裝新酒。

中國政法大學(xué)法學(xué)院李樹忠教授在總結(jié)致辭中歸納總結(jié)了一些在地方立法方面值得進一步研究的問題。比如地方立法權(quán)這個概念是否存在；在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式之下，是否存在中央事權(quán)和地方事權(quán)的劃分；如何認識地方立法有時候有動力不足而有時候又動力太足的問題等。

與會嘉賓合影

此次研討會既立足理論基礎(chǔ)，又面向?qū)嵺`問題，各位專家學(xué)者對于如何推動地方立法在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展進行了深入探討和交流，會議卓有成效，獲得了圓滿成功。