作者為廈門大學(xué)公共政策研究院院長

黨的十九屆五中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求。優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要通過深化行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革需要，我國先后進行了多輪機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大決定，向積存多年的頑瘴痼疾開刀。黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，旨在通過政府機構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式改進等措施優(yōu)化政府職能配置，提高政府運行效率，增強政府治理能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。這次機構(gòu)改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。這次機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了有力保障。

處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，是優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重中之重。我們以深化“放管服”改革為重要抓手，通過深化行政審批制度改革和工商登記制度改革、建立清單式管理制度等方面改革，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。目前“放管服”改革已經(jīng)取得重要進展，我國營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力得到有效激發(fā)。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。同時，圍繞政府購買社會服務(wù)、培育發(fā)展社會組織、探索社區(qū)治理新模式等，激發(fā)社會組織、居民等社會主體參與社會治理的活力。

當(dāng)前，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得了顯著成效，政府治理能力顯著提高，但與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)相比仍有一定差距，還有一些突出問題亟待解決。解決這些問題，需要深入貫徹落實黨中央決策部署，在完善國家行政制度、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制方面下大功夫，進一步優(yōu)化政府治理；深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，大力完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

《 人民日報 》（ 2020年12月22日 09 版）