作者：郝政、倪良新，均系安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。當(dāng)前，不同區(qū)域戰(zhàn)略之間的交叉疊加已經(jīng)成為常態(tài)，如：陜西、甘肅既屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，也屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域；河南、山西既屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，也屬于中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略區(qū)域；安徽更是成為長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加的唯一省份。2024年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，安徽要“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)”“以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用”。多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加覆蓋，為地方在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)也要看到，在各地實(shí)踐中，還存在區(qū)域間分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率，規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同，專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃支撐不足，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，影響了區(qū)域戰(zhàn)略整體效能的充分釋放。

2023年底以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、《政府工作報(bào)告》等重要會(huì)議和文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。2024年10月8日，國務(wù)院以“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策協(xié)同提升實(shí)施效果”為主題，進(jìn)行第十次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。面對(duì)相互交織的戰(zhàn)略空間和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，釋放多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，成為提升區(qū)域治理效能的重要抓手，也是發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)總體布局的取向一致、制度體系的取向一致、制度執(zhí)行的取向一致。

以總體布局取向一致為目標(biāo)，健全深度融合機(jī)制?？傮w布局的取向一致，指的是要在進(jìn)一步全面深化改革的舉措中，使多重區(qū)域戰(zhàn)略形成合力，達(dá)到協(xié)同增效的整體效應(yīng)。比如，陜西、甘肅等地應(yīng)明確西部大開發(fā)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略的宏觀政策取向，深入研究兩大戰(zhàn)略的相關(guān)性和互動(dòng)性，構(gòu)建戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的深度融合機(jī)制，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，突出戰(zhàn)略疊加核心優(yōu)勢(shì)，制定多元化的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)處于長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加地帶的安徽省而言，要將三大戰(zhàn)略作為一個(gè)有機(jī)整體，以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，同步深化安徽與中部省份和長江經(jīng)濟(jì)帶各毗鄰地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)，通過探索跨行政區(qū)融合發(fā)展新路徑，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上持續(xù)發(fā)力。

以制度體系取向一致為目標(biāo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。制度領(lǐng)域的取向一致，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)制度層面的取向一致，需要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、也不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、也不能以原則性束縛靈活性。為此，需要圍繞實(shí)施國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃，將中央和地方層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的法律規(guī)章、體制機(jī)制和政策措施構(gòu)建成為一個(gè)完整的制度體系。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，強(qiáng)化各方面對(duì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成政策合力。

以政策執(zhí)行取向一致為目標(biāo)，健全銜接落實(shí)機(jī)制?！耙环植渴?九分落實(shí)。”綜合評(píng)估多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期、就業(yè)民生等方面的影響，在橫向上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等制度領(lǐng)域之間的有機(jī)銜接和相互支撐；在縱向上實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)制度之間的銜接；在時(shí)間上統(tǒng)籌好規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、項(xiàng)目、產(chǎn)出、結(jié)果的前后相繼和反饋影響關(guān)系，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行全過程與多重戰(zhàn)略的整體目標(biāo)取向一致。強(qiáng)化各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接；發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用；健全戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)政策體系，著力提升各層面政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前，必須經(jīng)過一致性評(píng)估；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落地后，對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估，對(duì)于與治理目標(biāo)取向不一致的政策要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。