作者：聶清斌、郭慶賓，均系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、海南大學(xué)海洋強(qiáng)國研究院研究員

【學(xué)思踐悟】

陸地和海洋是一個(gè)有機(jī)體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。黨的二十屆三中全會對“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點(diǎn)”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌保護(hù)、協(xié)同發(fā)展，是挖掘海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

樹立陸海統(tǒng)籌保護(hù)新標(biāo)桿

實(shí)現(xiàn)陸域生態(tài)文明與海洋生態(tài)文明的一體化融合發(fā)展，需要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)陸海生態(tài)文明建設(shè)，樹立陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新標(biāo)桿。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性，建立高效率的陸海資源統(tǒng)籌管理平臺和決策機(jī)制，統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用。深化以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、資源節(jié)約利用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的海洋資源供給側(cè)改革，合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時(shí)序和空間分布，實(shí)現(xiàn)陸海資源保護(hù)、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和權(quán)利公平的有機(jī)統(tǒng)一。積極發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)沿海防護(hù)林、美麗海灣、生態(tài)島礁等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)屏障，切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能；打造以可持續(xù)發(fā)展為核心的海洋經(jīng)濟(jì)新模式，促進(jìn)生態(tài)旅游、碳交易等新產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)流域海域污染防控和綜合修復(fù)的各項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)河長制和灣長制的對接，促進(jìn)陸地海洋污染防治一體化，從源頭治理海洋環(huán)境污染問題，依托海洋構(gòu)建人與自然生命共同體。

打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化資源配置，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的跨越，著力發(fā)展低能耗、污染少、效益高的海洋產(chǎn)業(yè)。培育壯大海洋可再生能源利用、海洋生物醫(yī)藥與制品等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。通過數(shù)字賦能，開發(fā)海洋領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)逐步改變海洋領(lǐng)域傳統(tǒng)的流通、消費(fèi)和服務(wù)方式。發(fā)揮海洋信息在保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的積極作用。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提升走向深海遠(yuǎn)海的能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)、海洋物流、涉海金融、海洋工程咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)新支撐

促進(jìn)沿海地區(qū)南北海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)配置資源，有利于推動形成要素流通高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的融合發(fā)展格局，打造統(tǒng)籌有力、競爭有序的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。

著力打造北部、東部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈。把握各自定位，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長、國家安全、戰(zhàn)略支點(diǎn)等功能。在經(jīng)濟(jì)圈一體化框架下，以重點(diǎn)港口、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、沿海中心城市、海洋基礎(chǔ)較好的城市為核心，加快建設(shè)全球海洋中心城市，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶動周邊區(qū)域及圈層經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，豐富海陸交互通道，實(shí)現(xiàn)各圈層經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。打造資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化發(fā)展模式，共同推進(jìn)海洋信息服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)海上通信、海洋資源管理等公共服務(wù)的互聯(lián)互通。激勵(lì)各圈層在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)、海洋牧場等層面上互通有無，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流及信息流的對接合作。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建和污染綜合整治。增強(qiáng)海岸帶防災(zāi)減災(zāi)整體智治能力，完善全鏈條閉環(huán)管理的海洋災(zāi)害防御體制機(jī)制。

構(gòu)建人海和諧新格局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期待。探索生態(tài)、生活、生產(chǎn)有效融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，打造綠色、高活力的海岸帶，構(gòu)建人海和諧新格局。

打造富有活力和魅力的海岸帶。改變傳統(tǒng)的海岸帶高密度開發(fā)模式，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，制定海岸帶生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間分類體系，嚴(yán)格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，提升岸線作為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、人文資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)岸線的可持續(xù)利用。彰顯海洋文化特色。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋博物館等新文化地標(biāo)性建筑，大力發(fā)展海洋體育旅游項(xiàng)目，建設(shè)海洋休閑體育運(yùn)動基地，提升海洋教育對海洋文化發(fā)展的牽引作用，打造海洋文化意識教育基地。推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市功能拓展，建成一批功能完善、品質(zhì)優(yōu)良的城市功能載體和配套設(shè)施，以臨港產(chǎn)業(yè)、高端制造、新興產(chǎn)業(yè)吸附相關(guān)商務(wù)活動和休閑娛樂活動等協(xié)同發(fā)展，形成滿足高品質(zhì)生活需求的“港城”新形態(tài)。建設(shè)濱海公共空間，提升公共休閑服務(wù)水平。推動濱海棧道建設(shè)，形成優(yōu)美連續(xù)的濱海慢行系統(tǒng)，聯(lián)合舉辦海洋藝術(shù)展覽、海洋文化論壇、海洋科技成果交流展示會等海洋主題活動，打造海洋科技文化藝術(shù)中心區(qū)。

暢通陸海新通道

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，需要加快推動內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開放，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建更加完善和高效的區(qū)域運(yùn)輸系統(tǒng)，暢通陸海新通道。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，從制度、城市、產(chǎn)業(yè)、信息、貿(mào)易、旅游、生態(tài)和人文等方面建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)走廊，探索貿(mào)易物流新規(guī)則，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)對外開放能力。二是推動落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國際海洋經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)新出?？诤徒?jīng)貿(mào)合作通道，加密北部灣港國際貨物運(yùn)輸航線，提升航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；深入推進(jìn)通關(guān)便利化改革，進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率；形成多模式有序競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨境運(yùn)輸格局。三是推動運(yùn)輸服務(wù)降本提質(zhì)增效，提升海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸輻射能力。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，完善東中西3條主通道的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班線布局，加快形成跨區(qū)域聯(lián)動、陸海聯(lián)運(yùn)、物流集聚、通關(guān)高效的綜合性國際貿(mào)易大平臺。四是加快西部陸海新通道建設(shè)，培育新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道兩端及沿線節(jié)點(diǎn)城市的物流園區(qū)布局與建設(shè)，提升集聚和輻射能力，積極主動融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通道輻射能力。