作者：王雄軍，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

邊疆治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵所在。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，邊疆已不再是傳統(tǒng)意義上的邊遠(yuǎn)地帶，而是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、文明交融的重要窗口、區(qū)域合作的前沿陣地。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央關(guān)于邊疆治理各項(xiàng)決策部署，深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。為此，應(yīng)不斷深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，助力邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.從全局維度把握邊疆治理與國(guó)家整體發(fā)展的關(guān)系

邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局。邊疆治理的重要性毋庸置疑，如何準(zhǔn)確把握好邊疆治理與國(guó)家整體發(fā)展的關(guān)系，是邊疆治理研究需要關(guān)注和思考的重大命題。

一方面，國(guó)家整體的發(fā)展和繁榮，是邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展的根本保障。國(guó)家實(shí)力的提升與邊疆治理的成效有高度的正相關(guān)性。沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力作后盾，邊疆安全無(wú)從談起。強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，不僅為邊疆治理提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，也為邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?，F(xiàn)實(shí)中，邊疆地區(qū)普遍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，如在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)培育等方面存在短板，都亟須國(guó)家長(zhǎng)期高強(qiáng)度投入。另一方面，邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，也關(guān)系國(guó)家整體穩(wěn)定和發(fā)展。邊疆的安全和穩(wěn)定，能為國(guó)家發(fā)展提供良好環(huán)境。

國(guó)強(qiáng)則邊固，邊固則國(guó)安。邊疆治理與國(guó)家整體發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國(guó)理政戰(zhàn)略全局，提出“治國(guó)必治邊”等重要論斷，是對(duì)幾千年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是對(duì)治國(guó)與治邊辯證關(guān)系的深刻凝練。新時(shí)代的邊疆治理，必須立足全局視角，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力，為邊疆治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家整體發(fā)展提供有力支撐。

2.從歷史維度把握傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)代治理的借鑒意義

中國(guó)是歷史悠久、地域廣闊的文明古國(guó)，邊疆治理是歷代王朝需要應(yīng)對(duì)和處理的治理難題。邊疆治理的成效，既是歷代王朝興盛衰亡的重要表征，也是影響王朝盛衰的重要因素。在漫長(zhǎng)的邊疆治理實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、形成的獨(dú)特治理智慧，不僅塑造了中華民族多元一體的格局，也為當(dāng)代邊疆治理研究提供了重要啟示。

豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，是邊疆治理研究的寶貴財(cái)富。如從漢代的屬?lài)?guó)制度到唐代的羈縻府州，再到明清時(shí)期的土司制度，都體現(xiàn)了中央政權(quán)對(duì)邊疆地區(qū)因地制宜的治理智慧。這些制度既維護(hù)中央權(quán)威，又尊重民族差異性，形成了多元一體的治理傳統(tǒng)，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用，為中華民族共同體的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。邊疆治理中蘊(yùn)含的和合共生理念，強(qiáng)調(diào)各民族和諧共處、共同發(fā)展，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了重要文化支撐。從漢代西域屯田到明代九邊屯田，亦兵亦農(nóng)的治理方式既解決了軍糧供應(yīng)問(wèn)題，保障了邊疆安全穩(wěn)定，又促進(jìn)了邊疆開(kāi)發(fā)，為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族融合提供了重要借鑒；等等。

對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒，是當(dāng)前深化邊疆治理研究的重要課題。我國(guó)在邊疆治理方面，保存了豐富的史料資源，從《史記》的《匈奴列傳》，到《漢書(shū)》的《西域傳》，以及后來(lái)的《資治通鑒》《讀史方輿紀(jì)要》等，文獻(xiàn)記載浩如煙海。20世紀(jì)初期，在內(nèi)憂(yōu)外患和救亡圖存的時(shí)代背景下，涌現(xiàn)出顧頡剛、傅斯年、黃文弼、吳文藻、譚其驤、侯仁之等大批學(xué)者，推出如《中國(guó)邊疆史地研究》《中國(guó)疆域沿革史》《中國(guó)歷史地圖集》《邊政學(xué)發(fā)凡》等重要期刊和著作，為后來(lái)的中國(guó)邊疆學(xué)奠定了重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近百年探索和積累，中國(guó)邊疆學(xué)的學(xué)術(shù)體系和知識(shí)體系正在形成，但總體而言，邊疆學(xué)作為一門(mén)新興的、綜合性的交叉學(xué)科，研究體系還不完善，研究方法還比較單一。深化邊疆治理研究，應(yīng)繼承歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)代實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色邊疆治理理論，為當(dāng)代邊疆治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

3.從發(fā)展維度把握邊疆治理的新問(wèn)題和新趨勢(shì)

邊疆是政治、文化和地理空間的邊緣地帶，通常也是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的邊緣、交界地帶。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)的生存空間不斷擴(kuò)展，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，處在不斷深刻調(diào)整之中；關(guān)于邊疆的內(nèi)涵和外延，也在發(fā)生深刻變化。邊疆治理面臨的問(wèn)題，以及邊疆治理的理念思路，也需要進(jìn)行深刻調(diào)整。

從世界近現(xiàn)代歷史看，隨著時(shí)代演進(jìn)，邊疆治理的理念和思路發(fā)生了顯著變化，對(duì)中國(guó)發(fā)展和世界格局都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)上，中國(guó)被視為典型的陸權(quán)國(guó)家，邊疆治理的重點(diǎn)主要集中在內(nèi)陸邊疆，如北方草原、西北沙漠和西南山地。歷代王朝在邊疆治理上投入大量資源，修筑長(zhǎng)城、設(shè)立都護(hù)府、推行屯田制等，也都呈現(xiàn)出陸權(quán)國(guó)家的特征。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著航海技術(shù)發(fā)展，邊疆治理范圍從陸地?cái)U(kuò)展到海洋，包括領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遠(yuǎn)洋航線。海權(quán)時(shí)代的邊疆治理，更加注重開(kāi)放性，治理重點(diǎn)集中于海洋資源的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)、海上貿(mào)易航線的有效控制以及海外影響力的系統(tǒng)性構(gòu)建等，邊疆治理變得更加動(dòng)態(tài)化。

從邊疆的屬性和功能看，隨著時(shí)代變遷，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，邊疆的屬性也發(fā)生了深刻變化。邊疆不再是封閉的邊界線，而是從國(guó)家的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿。除了傳統(tǒng)的主權(quán)維護(hù)，邊疆功能也日趨多元化，經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能等日益凸顯。例如，當(dāng)前，沿海沿江地區(qū)逐漸成為經(jīng)濟(jì)文化交流的活躍區(qū)域。再如，我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，內(nèi)陸邊疆地區(qū)也日益成為跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)、民族文化傳承創(chuàng)新的重要基地、生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。

當(dāng)前及可見(jiàn)的未來(lái)，隨著空天技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家主權(quán)的范圍和邊界必將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。邊疆治理從傳統(tǒng)的陸權(quán)時(shí)代、海權(quán)時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入空疆時(shí)代、數(shù)字疆域時(shí)代?？战鳈?quán)的立體性和國(guó)際性，數(shù)字疆域主權(quán)的虛擬性和全球性，都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)主權(quán)概念形成深刻挑戰(zhàn)?？战畷r(shí)代和數(shù)字疆域時(shí)代的邊疆治理，既面臨更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也缺乏國(guó)際性的共識(shí)和規(guī)則。新時(shí)代的邊疆治理，需要從發(fā)展的維度，前瞻性思考和研究這些重大命題，構(gòu)建陸海空復(fù)合治理、實(shí)體主權(quán)與虛擬主權(quán)復(fù)合治理的新型國(guó)家治理體系。

4.從國(guó)情維度把握中國(guó)邊疆問(wèn)題的國(guó)別屬性和跨國(guó)屬性

每個(gè)國(guó)家的邊疆問(wèn)題都因其獨(dú)特的歷史、地理、文化、政治和經(jīng)濟(jì)背景而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。中國(guó)的邊疆問(wèn)題同樣具有鮮明的國(guó)別屬性，這些屬性深刻影響了中國(guó)邊疆治理的理念、政策和實(shí)踐。從地理空間角度看，中國(guó)疆域遼闊，擁有廣闊的陸地疆域和海洋疆域，陸地邊境線總長(zhǎng)度約為22000公里，是世界上陸地邊境線最長(zhǎng)的國(guó)家之一。從歷史文化角度看，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，邊疆地區(qū)廣泛分布著漢族、蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族、苗族、壯族等，形成多民族聚居區(qū)，展現(xiàn)了中華民族的豐富性和多樣性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的角度看，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性并存，既是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有極高生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面面臨艱巨任務(wù)。

邊疆通常是國(guó)家之間的交界地帶，邊疆問(wèn)題也天然帶有跨國(guó)屬性。如中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，是世界上陸地邊界接壤最多的國(guó)家之一。周邊地區(qū)國(guó)際關(guān)系復(fù)雜，大國(guó)博弈激烈。同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、跨境人口流動(dòng)、地緣政治等方面，都有廣泛的聯(lián)系。隨著人類(lèi)生存空間的擴(kuò)展，特別是空疆時(shí)代和數(shù)字疆域時(shí)代的到來(lái)，邊疆的內(nèi)涵和外延變得更加豐富而復(fù)雜。邊疆問(wèn)題越來(lái)越超越陸地主權(quán)的范疇，成為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，以及全球治理體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。

中國(guó)在地理空間、歷史傳統(tǒng)、民族文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、地緣政治、國(guó)際地位等方面的獨(dú)特性和復(fù)雜性，決定了中國(guó)的邊疆學(xué)研究，既要深刻把握中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特性，也要兼顧邊疆治理的一般特性和普遍規(guī)律。中國(guó)特色的邊疆學(xué)自主知識(shí)體系，應(yīng)當(dāng)具有自主性、包容性、創(chuàng)新性等關(guān)鍵特征。

總之，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。百年變局下的邊疆治理，重要性、敏感性、復(fù)雜性都更加凸顯。從國(guó)家發(fā)展全局高度謀劃和推進(jìn)邊疆治理，深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，構(gòu)建中國(guó)自主的邊疆學(xué)知識(shí)體系和理論體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的理論支撐，是當(dāng)前邊疆學(xué)研究的重要使命，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。