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溫濤 陳一明:以幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果

溫濤 陳一明2025年06月20日09:08來源:光明日報

原標題:以幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果

作者:溫濤、陳一明,分別系重慶工商大學校長、教授,講師

推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力、實現(xiàn)增收致富的重要抓手,是增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟韌性、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習近平總書記指出,“推進鄉(xiāng)村全面振興,鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效防止規(guī)模化返貧致貧”。2024年12月,中央經(jīng)濟工作會議要求,“落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。近年來,各地立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、加強項目資產(chǎn)管理整合等舉措,有效帶動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前,應因地制宜推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

1.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是確保村民受益、將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,截至2023年底,脫貧地區(qū)累計發(fā)展農(nóng)民合作社73.3萬家、家庭農(nóng)場69萬個,基本形成龍頭企業(yè)引領、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動格局。應進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,激發(fā)農(nóng)民積極性,提供就業(yè)機會,提升生活水平,增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力與抗風險能力。

通過黨建統(tǒng)領,強化組織保障,引領脫貧戶積極參與村集體經(jīng)濟建設,優(yōu)化跨區(qū)域幫扶協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”等合作機制,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。進一步完善集體經(jīng)濟收益分配機制,確保村民能夠公平享有發(fā)展成果。立足村情民情,規(guī)劃好有歷史基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),以村集體經(jīng)濟組織為核心打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈和培育新型經(jīng)營主體,以特色“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動“致富鏈”,推動幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,形成集聚融合發(fā)展態(tài)勢,增強抵御市場風險能力,帶動脫貧群眾增收致富。加強對外來資本的評估和監(jiān)管,避免資本投入只注重短期回報的問題,防止投機和套利行為,使外來資本更好地服務本地經(jīng)濟的長遠發(fā)展。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為促進脫貧地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮的有效抓手。通過村集體經(jīng)濟整合政府、資本、市場、人才等各方力量,創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,確保村民受益。

2.立足特色優(yōu)勢,深化消費幫扶

近年來,各地推動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步,832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個特色主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值超過1.7萬億元。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,為促進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾增收發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到,部分脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)還存在思路不夠明確、路徑不夠清晰、配套支持政策落實不夠精準等問題。應深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,不斷提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,帶動就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),強化農(nóng)民增收舉措,依托消費幫扶帶動幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足各地區(qū)特色優(yōu)勢,因地制宜打造“一村一品”幫扶產(chǎn)業(yè)。充分利用各地自然資源稟賦,通過科學規(guī)劃與合理布局,依托現(xiàn)有政策與項目支持,建立與當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作社,構(gòu)建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系,形成政府、市場、社會與農(nóng)戶共同參與、利益共享的可持續(xù)發(fā)展格局。鼓勵并引導社會力量參與幫扶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理,保障脫貧戶的參與權(quán)與收益權(quán),還可通過提供養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的就業(yè)機會,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。深化拓展消費幫扶,創(chuàng)新宣傳營銷機制。例如以強產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給、樹品牌提效益為目標,加大各地農(nóng)業(yè)品牌培育力度,提升幫扶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值,增強市場競爭力;同時通過對接媒體資源,運用多樣化營銷方式,如在線直播、社交媒體推廣等,提升幫扶產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,做強做好“土特產(chǎn)”,進而建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制,拓寬銷售渠道,確保幫扶產(chǎn)品穩(wěn)定銷售,助力幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.注重項目資產(chǎn)管理整合

《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出,“設立5年過渡期”,“過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年,應基于資源稟賦優(yōu)勢發(fā)力,多渠道推動鄉(xiāng)村“沉睡”資源資產(chǎn)化,加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理,通過發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)推動資源高效盤活和配置。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬,分類記錄管理前期各級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金和對口支援等投入扶貧領域形成的資產(chǎn),全面掌握幫扶項目資產(chǎn)運行情況,嚴格把控項目竣工驗收關(guān)口,重點關(guān)注到戶類資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的長效全周期管理。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,建立產(chǎn)權(quán)登記制度和檔案,厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、保護等關(guān)鍵問題,進行資源評估和歸類劃分,建立相應參考標準,并引入專家對參考標準進行動態(tài)評估和更新,確保其適應脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。通過入股、聯(lián)營等方式,提高村干部和村民的經(jīng)營管理能力,盤活用好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn),合理規(guī)劃和調(diào)整資產(chǎn)使用方向,實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。嚴格把控中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的全流程監(jiān)管,聚焦核心環(huán)節(jié)開展風險排查,嚴厲打擊資金挪用、欺詐套取等違規(guī)行為,進行持續(xù)性跟蹤與動態(tài)調(diào)整。強化幫扶項目財政資金績效評價,根據(jù)幫扶項目建設推進情況和投資方資本投入情況,分階段配套財政補貼,同時加強幫扶項目收益與財政補助統(tǒng)籌。

4.強化財政金融協(xié)同聯(lián)動

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈,鄉(xiāng)村全面振興離不開金融的支持。今年的中央一號文件提出,“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”,“加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具,推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行‘三農(nóng)’專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農(nóng)村信用體系建設,加強涉農(nóng)信用信息歸集共享”?,F(xiàn)階段,一些地區(qū)的發(fā)展主要依靠財政輸血,而金融服務功能發(fā)揮不充分。幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要為中央專項資金和村集體自籌,金融機構(gòu)資金和服務支持力度相對較弱。通過財政金融協(xié)同發(fā)力,有利于推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,進一步推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的短期和長期貢獻為評價標準,為金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策。對承擔服務的金融機構(gòu)給予一定期限稅收減免,降低其運營成本;建立風險補償機制,對金融機構(gòu)在脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)投資中可能面臨的風險給予一定補償。引導金融機構(gòu)針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃,研究出臺精準性更高、操作性更強的支持政策。鼓勵金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段,提高農(nóng)村金融服務的智能化、便捷化水平;完善支持脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)的信貸、保險、擔保、投資等多元化金融服務體系,建立健全政策執(zhí)行評估機制和激勵約束機制。對前期已有財政支持的幫扶產(chǎn)業(yè)項目在后續(xù)金融服務上跟進要快、力度要足,充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用。各級財政部門和金融監(jiān)管部門要建立健全信息共享機制,根據(jù)不同階段、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和需求,通過貸款貼息、擔保補貼、稅收減免、風險補償?shù)确绞?,發(fā)揮財政金融政策工具的協(xié)同效應。

5.多方發(fā)力,建強人才隊伍

人才隊伍建設在推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來,各方力量響應號召,助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團,科技人員深耕田間,解決技術(shù)難題,促進脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和具備經(jīng)營管理能力的人才儲備不足,脫貧村的村社干部、駐村干部及村民關(guān)于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)、金融知識、管理經(jīng)驗較為欠缺,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益未達預期。對此,必須多方發(fā)力,破解相應現(xiàn)實難題。

進一步加大對產(chǎn)業(yè)領頭人、村干部及駐村工作隊關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營管理知識的培訓和指導。通過構(gòu)建多層次多元主體協(xié)同聯(lián)動培訓體系,針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、小農(nóng)戶等不同群體的特點和需求制定個性化的培訓內(nèi)容,結(jié)合線上線下方式,提高培訓效率和覆蓋面。針對性選派熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的人才到村掛職、兼職或擔任顧問指導產(chǎn)業(yè)運營管理,遵循供需匹配、務實高效、雙向選擇的原則,提升幫扶產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和風險防控能力。此外,加快吸引有意愿、懂技術(shù)、善管理的外出務工者、大學生返鄉(xiāng)參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化相關(guān)實踐指導,樹立先進典型,健全激勵機制。

對已有幫扶項目應及時追蹤掌握項目實施情況,定期進行幫扶效果評估,結(jié)合脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶實施的不同階段和任務,對其短期效果和長期效益開展多層次評估,并對評估結(jié)果進行深入分析,完善反饋機制。對于前期探索發(fā)現(xiàn)發(fā)展前景不佳的幫扶項目,應及時進行整治和調(diào)換,確保資源的有效利用。同時,本著“盡職免責”的原則,保護干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,建立容錯糾錯機制,設立多層次的獎勵體系,包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵和晉升機會等,鼓勵干部群眾積極探索、大膽創(chuàng)新。

(責編:王燕華、黃偉)