作者：蔣 紅，系云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學教授

中歐班列已成為中國與“一帶一路”共建國家互聯(lián)互通互惠的重要載體。圖為中歐班列在中國鐵路哈爾濱局集團有限公司滿洲里站編組場內(nèi)等待發(fā)車。

新華社發(fā)

在周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的新形勢下，2025年4月，習近平總書記在中央周邊工作會議發(fā)表重要講話強調(diào)，“要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面”。構(gòu)建周邊命運共同體，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，對發(fā)展什么樣的周邊關(guān)系、怎樣發(fā)展周邊關(guān)系作出的最新定位和戰(zhàn)略選擇。

1.為南南合作注入動能

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，單邊主義、保護主義、逆全球化興風作浪，南北差距、數(shù)字鴻溝等問題未得到有效解決。南北差距根源在于經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，面對單邊主義和強權(quán)政治的擠壓與霸凌，南方國家唯有攜手合作，不斷增強自主發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟實力的提升，才能從根本上消除南北鴻溝兩端的不平衡、不平等、不公正現(xiàn)象，以平等姿態(tài)融入國際秩序，成為推動國際秩序更加公平合理的重要力量。

習近平總書記指出：“中國將堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現(xiàn)代化成果更多惠及周邊?！睒?gòu)建周邊命運共同體首先是一種合作互利機制，旨在打破與周邊國家的地理阻隔和制度壁壘，形成生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的經(jīng)濟生態(tài)圈，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、減貧協(xié)作、綠色能源合作等實質(zhì)性舉措，助力周邊國家提升工業(yè)化水平、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在堅持獨立自主的基礎上，共享發(fā)展成果。

周邊命運共同體以“普惠”的方式，達到“富鄰”的目標。例如，中馬合作是中國-東盟合作的一個縮影，2024年中國與馬來西亞貿(mào)易額達到2120億美元，很多公路橋梁項目、港口碼頭水電站項目相繼開工，使馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展活力得到顯著增強。再如，中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”先行先試項目，目前已帶動250多億美元的直接投資、創(chuàng)造超過23萬個就業(yè)崗位，促進了巴基斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展。通過與周邊國家利益融通、發(fā)展聯(lián)動、合作共贏，中國為維護多邊貿(mào)易體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定提供了全新方案 ，不僅促進了周邊國家經(jīng)濟發(fā)展，而且探索出一條南方國家之間切實有效的區(qū)域合作道路，為南南合作注入了新鮮血液，提供了強大動能。

2.推動全球治理變革

構(gòu)建周邊命運共同體，就要摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的態(tài)度管控分歧、超越隔閡、實現(xiàn)共同發(fā)展，這必將有助于推動全球治理變革，構(gòu)建公正合理的全球治理體系。

以周邊促全局。中央周邊工作會議指出，“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵”。我國幅員遼闊、邊界線長，周邊對于我國一直具有突出的重要性。從歷史來看，中國與周邊國家有著長期友好交往的歷史，彼此之間不僅山水相連、人文相通，而且利益相融、命運與共，結(jié)下了“貫四時而不衰，歷夷險而益固”的友好情誼；從現(xiàn)實來看，隨著世界變局深入演進，周邊對我國的重要性正在持續(xù)、顯著上升。習近平總書記強調(diào)：“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基?！敝挥幸匀蛞曇皩徱曋苓叄瑢⒅苓呑鳛榇髧饨蛔顖詫嵉牧α炕c和戰(zhàn)略支撐，中國才能作為世界上最大的發(fā)展中國家在國際舞臺上更好發(fā)揮作用，為平等有序的世界多極化貢獻力量。

以合作促穩(wěn)定。當前國際形勢存在諸多不穩(wěn)定因素，特別是某些大國以掠奪性手段減少貿(mào)易赤字的做法及其朝令夕改的政策，在很大程度上加劇了世界動蕩，給全球治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建周邊命運共同體，妥善管控矛盾分歧，超越了基于叢林法則的傳統(tǒng)地緣政治理論，致力于發(fā)展同周邊國家的政治互信，推動在關(guān)于世界和地區(qū)的許多重大議題上形成一致或相近立場，不僅有助于維護亞太和平穩(wěn)定，而且能為消除當今世界的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字發(fā)揮積極作用。一直以來，中國將周邊視為合作伙伴而非競爭對手，本著平等真誠、互利互惠的態(tài)度開展合作，同時以大國風范妥善處理與周邊國家的爭端，有效應對敏感熱點問題，著力維護周邊和平穩(wěn)定大局，贏得了周邊國家的廣泛尊重與贊譽，也推動欣欣向榮的亞太地區(qū)成為動蕩世界中的一抹亮色。

以發(fā)展促繁榮。構(gòu)建周邊命運共同體本質(zhì)上是一種互利共贏的發(fā)展理念，能夠不斷激活地緣發(fā)展新動能。目前，我國已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個周邊國家達成構(gòu)建命運共同體共識，同湄公河五國確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國宣布打造中國-中亞命運共同體。與我國建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系的周邊國家增加到28個，構(gòu)成了全球規(guī)模最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)市場。實踐充分表明，在單邊主義、保護主義加劇的國際環(huán)境中，中國與周邊國家的政治互信和利益融合不斷深化，越來越成為維護多邊貿(mào)易體制、捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化進程的重要支撐力量，構(gòu)建周邊命運共同體是一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。

3.展現(xiàn)大國責任擔當

習近平總書記指出：“歷史證明，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化的時代潮流不可阻擋，單邊主義和霸權(quán)主義不得人心，沒有哪個國家愿意退回到封閉的孤島。貿(mào)易戰(zhàn)破壞多邊貿(mào)易體制，也沖擊世界經(jīng)濟秩序，各國要團結(jié)起來，把國家安全和發(fā)展主導權(quán)牢牢掌握在自己手中，堅持相互尊重、互利共贏、共同發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運共同體。”當前，世界又一次站在了歷史的十字路口，應當何去何從，尤其需要大國發(fā)揮穩(wěn)定作用，展現(xiàn)責任擔當。

中央周邊工作會議明確提出“五個以”，進一步豐富和深化了親誠惠容周邊外交理念的科學內(nèi)涵，在周邊格局和世界變局深度聯(lián)動中彰顯了大國擔當。一是以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，通過深化區(qū)域合作和加強友好互信，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為周邊國家的持久安全與繁榮提供有力保障。二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，進一步明確了我國與周邊國家關(guān)系的基本原則和頂層設計框架，有利于后續(xù)政策的制定與落實。三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，進一步強化我國與周邊國家在長期歷史發(fā)展中形成的共有價值觀認同，有利于鞏固和強化彼此之間的長期合作關(guān)系。四是以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺，使中國與周邊國家開展合作的“施工圖”更加具體和明晰，能夠更有針對性地滿足彼此的利益訴求，在維護主權(quán)獨立的基礎上實現(xiàn)互利共贏。五是以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，為我國與周邊國家有效管控矛盾分歧，妥善處理熱點和敏感問題建立切實可行的磋商對話機制，確保周邊命運共同體建設行穩(wěn)致遠。

中央周邊工作會議提出，“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動構(gòu)建周邊命運共同體，以元首外交為引領，同周邊國家深化全方位合作、加強各領域交流、共同維護和平穩(wěn)定，形成務實高效的周邊工作框架，推動周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。元首外交是中國特色大國外交的最高形式，對“五個以”具有引領和統(tǒng)合作用。習近平總書記高度重視、親自謀劃、親自部署周邊工作，提出一系列重大舉措、重要理念，推動我國與周邊國家關(guān)系進入近代以來的最好時期。中央周邊工作會議結(jié)束后，習近平總書記對越南、馬來西亞、柬埔寨、俄羅斯等多國進行國事訪問，展現(xiàn)大國外交風范，極大推動中國周邊外交理念最新成果的宣介與踐行。這些出訪活動進一步加深了元首之間的交流互信，受到國際輿論的高度評價和廣泛贊譽，中國作為自由貿(mào)易倡導者、發(fā)展中國家利益捍衛(wèi)者、區(qū)域合作引領者的形象更加深入人心，周邊命運共同體建設不斷結(jié)出新的碩果。元首外交的強大魅力及其在世界范圍內(nèi)釋放出的強烈信號使越來越多的國家認識到：中國作為負責任大國，不僅是維護世界和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，而且必將為構(gòu)建全面、綜合、可持續(xù)的全球安全與穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的積極作用。在周邊格局與世界變局的深度聯(lián)動中，中國倡導并致力于推動構(gòu)建周邊命運共同體和人類命運共同體，代表了人類發(fā)展進步的潮流，是不可阻擋的大勢所趨、人心所向。