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成果選介

“建設公正高效權威的社會主義司法制度研究”研究情況及最終成果簡介 (2)

  2011年12月02日13:17  來源:全國哲學社會科學工作辦公室

  --《建設公正、高效、權威的社會主義司法制度之憲法學基礎》的主要觀點:

  司法制度是我國的一項重要的憲法制度,在建設社會主義法治國家進程中發(fā)揮著保障作用,F(xiàn)行憲法在第三章中設有專門一節(jié)來規(guī)定司法制度 ,即第七節(jié)“人民法院和人民檢察院”。該節(jié)共12條,憲法其他章節(jié)還有10條直接提及人民法院(審判機關)和人民檢察院(檢察機關),即憲法關于司法制度的規(guī)定共有22條,約占整個憲法文本正文的16%。這足以顯示司法制度在憲法體制與運作過程中的重要性。在我國,司法機關既發(fā)揮著司法功能,同時也履行一定的政治功能,需要樹立大局意識,積極主動為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的司法服務。但司法的能動性是有條件的,必須遵循司法發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。司法能動主義則具有一定的優(yōu)勢:如可以填補立法的不足,維護社會秩序,有利于最大限度地實現(xiàn)個案正義。同時,司法能動主義可以推動法律對社會的適應,特別是在社會變革較為劇烈的時期,法官靈活適用法律,可以有效化解穩(wěn)定的法律與急劇變動的社會現(xiàn)實的沖突。但也存在一定的局限性。在提倡能動司法或者靈活司法的同時,必須為這種司法劃定一條嚴格的法律界限,否則能動的司法最終將吞噬憲法構(gòu)建的權力分工原則,也會對民主本身的價值構(gòu)成巨大威脅。

  對策建議:改進和完善訴訟結(jié)構(gòu),應當改變國家權力過于強大的“超職權主義”建立以法院為核心的、保障人格尊嚴的“法檢公”訴訟機制。在三機關關系中,確立法院的核心地位,強化司法對偵查行為的審查,具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。在三機關關系的表述上,人們長期以來習慣于用“公檢法”來說明,這應當看作特殊時期的習慣性用法。實際上,憲法文本是以法院、檢察院、公安機關的排列順序來規(guī)定的,這種規(guī)定方式具有深刻的憲政內(nèi)涵,應當強調(diào)遵守憲法文本的意義,構(gòu)建符合憲政理念的“法檢公”關系。我們需要明確法院在個案當中的解釋權,明確法院在法律沖突中的選擇權,明確人大對法院的監(jiān)督方式和界限,要用法律去明確和保障法院的憲法地位。

  --《建設公正、高效、權威的刑事司法制度之構(gòu)建》的主要觀點:

  1996年修正后的刑事訴訟法施行的十幾年時間里,中國的社會形勢發(fā)生了極大的變化,特別是中國政府不斷推進改革開放政策的貫徹實施,經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展同時推動了中國政治體制改革的進程,刑事訴訟法再修改被提到議事日程,曾列入十屆人大立法規(guī)劃,但立法研討遭遇了較大的阻力和障礙。刑事司法職權配置涉及三個方面的問題:首先,刑事司法權在中央與地方之間的配置問題,即如何將國家統(tǒng)一的司法權配置到地方;其次,不同性質(zhì)部門之間的刑事司法職權配置問題,即公安機關、檢察機關、法院之間的機構(gòu)設置、權限劃分以及相互關系問題;最后,相同性質(zhì)的不同層級之間的刑事司法權配置以及一個機關內(nèi)部之間司法職權的配置問題。此外,一個國家的刑事司法制度能否得到有效的實施和普遍的遵守,很大程度上取決于民眾對該制度及其執(zhí)行機構(gòu)的信任度。只有建立在民眾信任的基礎上的自覺服從,才是刑事司法制度生命力的源泉,而不是一味依靠強制力的維護。隨著人權理念逐步深入人心、逐步成為社會大眾的集體共識,司法制度能否體現(xiàn)并有效地保障人權已成為衡量其是否公正的重要標準。司法制度能否被社會大眾所接受、認同、信賴和支持,很大程度上依賴于制度建構(gòu)能否有效地保障人權。因此,如何在新一階段的司法改革中完善司法制度,構(gòu)建一個充分體現(xiàn)人權保障理念的制度體系,就成為建設公正高效權威的社會主義司法制度的關鍵。

  對策建議:從完善我國刑事訴訟法律制度的角度,對策與建議主要圍繞刑事訴訟法律制度的偵查權、檢察權、審判權、刑罰執(zhí)行等方面展開,主要包括:一是,公正刑事司法的制度建構(gòu),如何對偵查權、檢察權、審判權進行規(guī)制,完善律師辯護權,以保護當事人人權,實現(xiàn)司法公正;二是,高效刑事司法的制度建構(gòu),涉及檢警關系的重構(gòu),不起訴權的正當行使,簡易程序的重構(gòu),及設立辯訴交易來提高司法效率;三是,刑事司法權威性保障,從偵查權的司法令狀審查,控辯雙方對等,審判權行使透明化,再審制度的重構(gòu),死刑復核程序完善和司法廉潔的舉措方面進行闡述。具體而言,上述三個方面的對策建議以公正高效權威刑事司法制度的倫理基礎、國民基礎為基點,具體體現(xiàn)在偵查程序、公訴權的運行與制約、審前程序、審判程序模式選擇、一審程序、二審程序、死刑復核程序、再審程序、執(zhí)行程序等程序方面的建議。

  --《建設公正、高效、權威的民事司法制度之構(gòu)建》的主要觀點:

  中國上世紀80年代末以來的民事司法改革,肇端于法院系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的民事、經(jīng)濟審判方式改革。改革中引入了不少新的嘗試和做法,并出現(xiàn)了各種理論、觀點的交鋒。隨著改革的深入,矛盾和問題越來越尖銳、突出,司法改革在進退兩難的困境中掙扎、突圍。中國民事司法改革面臨的根本困境是:程序公正與實體公正的悖論、程序公正與訴訟效益的悖論、訴訟權與審判權的悖論。司法改革要在實現(xiàn)公正高效權威司法上有所作為,就必須在民事訴訟中確立程序公正對實體公正的優(yōu)越地位、程序公正對訴訟效益的優(yōu)越地位、訴訟權對審判權的優(yōu)越地位。具體而言,民事訴訟制度的結(jié)構(gòu)應當確立以當事人為中心的當事人主義訴訟構(gòu)造,摒除司法改革中以法院為主體的審判中心論;強化民事訴訟程序?qū)Ψü俚挠残约s束機制,將法庭由法官發(fā)現(xiàn)真理的手段變?yōu)楫斒氯俗杂筛倓俚膱鏊辉O置多元化的、便利當事人選擇的訴訟程序,凸顯程序的自治性和當事人的程序主體地位;建立小額訴訟程序,實現(xiàn)簡易程序的再簡化,以促進訴訟。

  對策建議:一是確立程序公正對實體公正的優(yōu)越地位。要擺正程序與實體、程度內(nèi)在價值與外在價值之間的關系,就必須克服“輕程序”的觀念和做法,樹立程序與實體并重思想,目前尤為迫切地是弘揚程序公正、程序效益、程序自由等內(nèi)在價值,樹立民事訴訟程序的權威。二是確立程序公正對訴訟效益的優(yōu)越地位。在中國民事司法改革中,程序公正構(gòu)成其與訴訟效益的矛盾的主要方面。在司法腐敗極其猖獗之下,民事訴訟制度的建設在著力提供效率的同時,應優(yōu)先處理好程序不公這一根本性問題,在保證程序公正的前提下兼顧訴訟效益。企圖超越程序公正的要求,片面追求訴訟效益的做法是舍本逐末的。三是確立訴訟權對審判權的優(yōu)越地位。在司法改革中,應當大力弘揚當事人的程序主體性,由當事人決定法院的審理對象,按照自己的意愿實施訴訟行為,而法院的行為受程序規(guī)范和當事人行為的制約。程序制度的設計、改革措施的出臺都應以當事人需要的滿足為依歸,把當事人由消極的受動者提升為積極的主動者、民事訴訟的中心,擯棄審判中心論,使民事訴訟機制轉(zhuǎn)化成當事人為主宰的結(jié)構(gòu),擺正人民法院在民事訴訟中的地位。

  三、成果的學術價值和應用價值,以及社會影響和效益

  當前我國國內(nèi)學者大量的介紹了外國的先進法治經(jīng)驗,大部分都是值得我們?nèi)W習和借鑒的,但也有不少糟粕。我國應當是建立一種具有中國特色的社會主義司法制度,要做到既保證中國能吸收到外國的有益法治經(jīng)驗,又能保證我國的社會主義本色。因為司法制度是一國政治制度中的非常重要的一環(huán),甚至在某種程度上決定了一國的政治制度。所以,在借鑒外國先進法治國家經(jīng)驗的時候必須時刻小心,時刻提防西方資本主義大國通過對我國司法制度的影響力不斷增強,來“軟”顛覆我國社會主義制度,實現(xiàn)所謂的“西化中國”政策。課題組成員在構(gòu)建社會主義司法制度這一宏偉目標的指引下,從建立公正、高效、權威的司法制度的角度從法理學、憲法學、刑事訴訟法學、民事訴訟法學四個部門法進行了深入的探討,并發(fā)布了12余篇CSSCI期刊文章,總計18余篇階段性成果,以及計劃出版的《公正、高效、權威的社會主義司法制度研究》系列的四本專著,上述研究成果對我國確立一套嚴密、細密的制度來運行和實現(xiàn)我國的公正高效權威社會主義司法制度不無裨益。

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(責編:秦華)


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