--第六章（建立健全我國區(qū)域生態(tài)補償?shù)捏w制機制）的主要內(nèi)容和觀點

　　首先是提出了政府實施區(qū)域生態(tài)補償?shù)捏w制框架。包括建立政府的責任體制、完善補償方式體系、區(qū)分補償?shù)膬r值目標體系、形成補償?shù)墓ぷ黧w制和政府力量引導市場力量的機制建設。其次，在改進政府財政和直接投資的體制機制方面提出了一些認識。再次，闡述了土地發(fā)展權的跨區(qū)域置換和生態(tài)交易的基礎理論，介紹了國內(nèi)外經(jīng)驗。提出，加強這方面的制度建設，將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展擴散與區(qū)域生態(tài)補償相結合，將成為區(qū)域生態(tài)補償中非常重要的市場力量。本章的最后系統(tǒng)闡述了促進“農(nóng)村人口城市化”在實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補償和實施主體功能區(qū)劃中的根本性作用。認為，即使注意發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在土地發(fā)展權跨區(qū)域置換和生態(tài)交易中的補償力量，但國際社會的經(jīng)驗表明（如國際間的減排協(xié)議），其中的“談判成本”高昂，待解決的科學問題眾多，所以最實際的出路是制度建設和政策引導農(nóng)村人口城市化。一方面發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提供就業(yè)機會和吸納人口的功能，一方面緩解經(jīng)濟落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，一方面促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。本章指出了我國人口政策的缺陷，詳盡論述了農(nóng)村人口城市化面臨的各種障礙，系統(tǒng)地提出了促進農(nóng)村人口城市化的政策措施。

　　--第七章（應用研究報告）的主要內(nèi)容和觀點

　　本章把課題進行過程中向各級政府提出的政策對策建議、政策研究和戰(zhàn)略研究成果整理在一起。政策對策建議包括土地跨區(qū)域置換、重點開區(qū)域的設置、區(qū)域政策體系、如何解決內(nèi)蒙古地區(qū)問題等。政策研究和戰(zhàn)略研究成果包括針對吉林省主體功能區(qū)劃和建立生態(tài)補償機制的研究成果。形成的研究成果基本上都為政府采納，成為指導十二五規(guī)劃的政策依據(jù)。

　　2、對策建議

　　建立中央政府承擔責任的制度。即中央政府承擔具有全國意義、跨省區(qū)性的生態(tài)治理和建設的責任制度。建立分類補償?shù)哪繕�。根�?jù)補償“區(qū)域發(fā)展機會”的原則，確定對“沒有工業(yè)化機會”、“難以獲得工業(yè)化機會”兩類限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┭a償�；�于“主體功能區(qū)劃”實施補償。逐步理清主體功能區(qū)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關系，多個職能部門綜合協(xié)調(diào)的補償工作體系。改進財政補償體制。分為兩個層次，第一個層次是改進財政體制，使地方政府承擔的補償事權與其可以獲得的財權趨于一致；第二個層次是對利益損失者的財政補償。改進政府直接投資的機制。主要是增加地方政府投資的責任。建立土地發(fā)展權跨區(qū)域置換的體制機制。通過建設用地配額管理，堅持“占補平衡”（先補后占、占優(yōu)補優(yōu)）的原則，實行跨省區(qū)綜合核算（本地占地規(guī)模與外地農(nóng)業(yè)投資、生態(tài)建設投資等結合），引導重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的土地收益向限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。建立跨區(qū)域生態(tài)交易的體制機制。建立生態(tài)資源的量化管理，生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)標記、綠色產(chǎn)品）的國家認證管理，建立省區(qū)間的談判交易平臺，實行跨省區(qū)的綜合核算，引導重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟收益向限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。建立跨區(qū)域排污權交易制度。類似企業(yè)間的交易。遵循國際社會已有的經(jīng)驗。改進國家人口政策，建立促進農(nóng)村人口城市化的政策體系。明確國家鼓勵農(nóng)村人口城市化的人口政策。調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)政策以適應大量吸納農(nóng)村人口，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，加強農(nóng)村教育事業(yè)以提升農(nóng)村人口的人力資本，適當增加城市政府的財權以增強其接納農(nóng)村人口的公共財政能力（事權）。建立區(qū)域性戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價制度。主要針對生態(tài)環(huán)境脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)所要實施的大規(guī)模資源開發(fā)項目、大量消耗水資源的項目、大面積改變土地利用方向的項目，實行系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評。以解決或緩解保護與發(fā)展的矛盾為目標，提出預防的生態(tài)環(huán)境問題，形成政府保障生態(tài)環(huán)境安全、政府鼓勵新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境修復責任（生態(tài)補償）的目標責任制度。

　　三、成果的學術價值和應用價值以及社會影響和效益

　　1、學術價值

　　形成了關于“區(qū)域外部性”的基本理論。揭示了“產(chǎn)權區(qū)域”、區(qū)域制度等導致區(qū)域外部性的基本原理，闡述了利用區(qū)域外部性實施區(qū)域生態(tài)補償?shù)恼�策結果。提出了“地理運動”的科學命題。揭示了區(qū)域外部性與地理運動之間的基本原理，基本完整地論述了“發(fā)展地理擴散”的表現(xiàn)、作用和機理。在此基礎上得到了“區(qū)域生態(tài)補償必須利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展地理擴散的力量”的基本結論，并形成了系列的政策結果。

　　2、應用價值

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國過去、現(xiàn)在和今后都必須高度重視的宏觀調(diào)控的難點問題，本課題的研究成果為國家形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系提供了基本理論、基本內(nèi)容和主要的操作措施。為貫徹科學發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全國人大正在著手研究制定有關“生態(tài)補償”的法律法規(guī)，本課題研究成果可以為建立健全“區(qū)域生態(tài)補償”的體制與制度提供科學論證，并已經(jīng)提出了一系列相關的政策措施方案（建議）。

　　3、社會影響

　　“區(qū)域生態(tài)補償”已經(jīng)被納入“中國至2050 年區(qū)域科技發(fā)展路線圖”，作為解決我國區(qū)域之間關系的一個重大工作領域，“區(qū)域外部性”則作為其中的一個重大理論問題。（見：中國科學院區(qū)域發(fā)展領域戰(zhàn)略研究組《中國至2050年區(qū)域科技發(fā)展路線圖》，科學出版社，2009年）。受地方政府委托的政策研究成果，特別是“生態(tài)補償機制”的概念被吉林省和其他省份的地方政府所采納。