［基金項(xiàng)目］國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究”(14ZDA011)

　　［作者簡(jiǎn)介］王浦劬，江蘇鹽城人，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主任，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。

　　政府職能，是指國(guó)家行政系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，依法承擔(dān)的職責(zé)和功能。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程的全面發(fā)展，隨著行政管理體制改革不斷進(jìn)展，隨著人們對(duì)于深化行政體制改革的認(rèn)識(shí)逐步深化，轉(zhuǎn)變政府職能逐步成為深化政府行政管理體制改革和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的邏輯進(jìn)路和關(guān)鍵要樞。1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》即確認(rèn)政府“機(jī)構(gòu)改革主要著眼于轉(zhuǎn)變職能�！保�1］此后，轉(zhuǎn)變政府職能，一直被確認(rèn)為改革政府行政管理體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的核心命題和第一要?jiǎng)?wù)。

　　進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)在謀劃全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的總體部署中，進(jìn)一步確定從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧稚钊胪七M(jìn)行政管理體制改革。①以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央主持制定和通過(guò)的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)《決定》，從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)出發(fā)，闡發(fā)了以轉(zhuǎn)變政府職能為牽引，深化行政管理體制改革的任務(wù)和路徑，由此為我國(guó)行政管理體制的改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供了新穎視角和思想指南。

　　我國(guó)政治體系的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行功能表明，政府行政管理體制是執(zhí)政黨與人民、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)辯證互動(dòng)的聯(lián)系結(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)樞紐，而行政管理體

　�、冱h的十八大明確提出，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把政府職能轉(zhuǎn)變列為改革的重要內(nèi)容，明確要求“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把依法全面履行政府職能確定為深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府的首要任務(wù)，明確指出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府�！敝聘母飫t是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合和深化實(shí)現(xiàn)的有效路徑，因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化，根本前提在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵內(nèi)容在于政府治理現(xiàn)代化。而推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提和實(shí)踐起點(diǎn)，則在于轉(zhuǎn)變政府職能。“政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來(lái)自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來(lái)的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。”［2］為此，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)和實(shí)踐抓手。

　　正確的理論認(rèn)知是改革發(fā)展實(shí)踐的向?qū)�，“理論�?chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)�！保�3］在深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要系列講話(huà)精神過(guò)程中，回溯改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理體制改革的歷史軌跡和探索成就，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的嶄新角度和認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，進(jìn)一步審視和省思加快轉(zhuǎn)變政府職能的理論精髓和內(nèi)涵意蘊(yùn)，不僅是新時(shí)期準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)知遵循和規(guī)范要求，而且是新常態(tài)下進(jìn)一步深入探索行政管理體制改革路徑，達(dá)成國(guó)家治理和政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)踐指引和操作指針。