顯然，在新的國內(nèi)和國際需求的重壓之下，中國外交議程的次序必然發(fā)生改變，如何讓外界理解中國已經(jīng)成為首要使命。(43)歷史似乎正在回歸，文化外交再顯身手的時機已悄然到來。為此，文化外交須加速改革，如同正在進行中的經(jīng)濟改革一樣，其發(fā)力點應集中于“供給側(cè)”。

　　(一)創(chuàng)新指導思想，明確主流意識。當前世界各國的主流文化都呈現(xiàn)明顯的復合特征，即本國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的融合，世界文化和本土文化的融合。中國主流文化同樣面臨傳承、融合與創(chuàng)新的三大使命�！皬倪@個角度看，當今中國的淵源主要有三種‘源流’：一是三千多年以來的傳統(tǒng)歷史文化，它主要在人們心靈深處的精神和價值觀層面起作用；二是遭遇西方一百多年以來的啟蒙和革命的文化，它主要在社會的意識形態(tài)和政治架構(gòu)層面起作用；三是近30年來的全球化和市場經(jīng)濟的文化，它自然主要是在經(jīng)濟和物質(zhì)領域起作用，和人民的日常生活息息相關”。(44)構(gòu)建面向未來、面向世界的文化，正是需要將三大源流打通和整合�？陀^地說，在過去一段時間里，中國文化在發(fā)展和繁榮中并未解決好這一問題，片面地“尊古”、“復古”或為商業(yè)文化所驅(qū)動，導致“三種傳統(tǒng)”在展現(xiàn)上失衡，格調(diào)下行趨勢明顯，文化亂象紛呈。受此影響，對外文化傳播也存在重傳統(tǒng)而輕現(xiàn)實的偏向，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代民俗的推介占比過高，并不能全部回應外界了解當代中國的需求和渴望。文化外交改革的第一步就是率先突破認識誤區(qū)，在對外文化輸出中鮮明地體現(xiàn)當代中國社會主義核心價值觀，努力向世界推介一批集“三種傳統(tǒng)”于一體的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。正如習近平總書記所指出，“在社會主義核心價值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義。愛國主義是常寫常新的主題”。(45)愛國主義是貫穿中華民族歷史的精神血脈，也是當代世界的普世價值，是不同文化內(nèi)核中相似度最高的意識和理性，因而其文化互通性和滲透力最強。20世紀40年代，田漢、聶耳的《義勇軍進行曲》受到美國人民的喜愛，著名黑人歌手保羅·羅伯遜曾多次向公眾演唱；(46)20世紀50、60年代，《屈原》由日本左翼劇社多次排演，并回訪中國；(47)蘇聯(lián)電影《這里的黎明靜悄悄》里女戰(zhàn)士群體的壯美展現(xiàn)，給一代中國青年留下難忘的記憶；圣女貞德是法國人民心目中的英雄，也受到其他國家人民的尊敬，同樣題材的影片在好萊塢被一再翻拍。即使置身于市場經(jīng)濟環(huán)境中，當代中國人的家國情懷與擔當意識依然在影視作品《郭明義》、《溫州一家人》中得到較好的詮釋。

　　精神層面文化的表現(xiàn)形式不限于文學、藝術(shù)、影視、展覽等，也在工藝設計、建筑和園藝、技術(shù)發(fā)明、學術(shù)研究、各類傳媒甚至網(wǎng)絡游戲中得以體現(xiàn)。因此，文化外交應將人文與社會科學、自然景觀、文化遺產(chǎn)、城市文明、品牌文化、大眾創(chuàng)新成果等作為基礎性資源，與對外學術(shù)交流形成有機結(jié)合，因而更具時代感和代表性，更直接地回應外部受眾的不同關切。這就需要文化外交主管部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方式，改進服務意識，主動向各類文化資源領域伸出觸角，及時獲取需求信息，從而構(gòu)建跨部門、跨層級、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨群體的新型合作網(wǎng)絡。

　　(二)改革工作體制，提高功能定位。文化外交不同于政治外交，需要最廣泛的參與、互動和傳播，以達到最佳實施效果。特定屬性決定其工作范疇、資源配置和運行規(guī)律更寬泛，更多樣，更靈便。這就要求文化外交要實現(xiàn)集中和分散的辯證統(tǒng)一，其領導機構(gòu)應具有較高權(quán)威性以利組織和管理，而執(zhí)行部門則應專業(yè)化、分散化。目前的悖論是，一方面是指導文化外交的跨部門領導機構(gòu)缺位；另一方面是文化主管部門授權(quán)不足，難以協(xié)調(diào)跨部門工作和整合各方力量形成高度統(tǒng)一的決策，同時，其執(zhí)行權(quán)卻過于集中沒有下放。由此產(chǎn)生的弊端是工作機制“不統(tǒng)不分”，上不能集中調(diào)度各類文化外交資源，導致相關部門自行其是；下不能有效地引導、調(diào)動和利用各類專業(yè)團體、社會組織和民間參與者，容易造成效率低下、資源浪費，無法充分展現(xiàn)現(xiàn)實中國的文化全貌。(48)事實上，文化、經(jīng)濟外交與政治外交的最大區(qū)別在于其動力軌跡不同，前者“自下而上”，具有更明顯的自發(fā)性和自創(chuàng)意識。文化外交主管部門要重視來自基層、來自民間的對外交流意愿和具體創(chuàng)意，盤活蘊藏于人民群眾的優(yōu)質(zhì)文化資源，通過政策指導、資金扶持和外聯(lián)服務，加大對民間力量的組織統(tǒng)合力度，更好地體現(xiàn)文化外交的“人民主體性”特色及優(yōu)勢。凡此種種，說明文化外交所面臨的最大、最緊迫的挑戰(zhàn)是體制改革。首先，應該加快文化發(fā)展和治理體系的改革，以推出更多符合時代特點和國際化要求的文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、對外交流立法，強化各級立法、執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，改變以行政部門出臺“紅頭文件”為主的傳統(tǒng)治理模式，實現(xiàn)調(diào)動全社會參與文化發(fā)展和文化競爭的潛力，適應開放條件下的國內(nèi)發(fā)展和對外競爭新形勢、新要求；其次，應探索政府的文化領導體制改革，提升文化安全、文化外交在國家戰(zhàn)略中的功能定位，增強政府在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌和監(jiān)管文化發(fā)展的能力。為此，可在中央國家安全委員會內(nèi)設立國家文化戰(zhàn)略指導委員會，專司國內(nèi)外文化動向和政策研究，制定相關方針和政策，綜合協(xié)調(diào)文化改革和發(fā)展及對外交流等事務；再次，還應在外交工作體制上改進和加大相應的資源配置，探索集中國文化中心、孔子學院、駐外傳媒、文化品牌于一體的新型文化輸出工作機制，適度增加文化外交人員崗位，在駐重點對象國家使館可設文化公使或公使銜參贊。